全国质检系统党风廉政建设工作会议讲话稿

同志们：

这次会议，是总局贯彻落实中央纪委第七次全会精神，部署和推进质检系统2019年反腐倡廉工作的一次重要会议。在家的总局党组全体成员参加，利用视频系统直接开到总局机关、两委、各直属挂靠单位和地方两局处以上干部，体现了总局对反腐倡廉的重视和务求抓早抓好抓出更大成效的决心。

2019年，是我们党和国家发展史上具有重要意义的一年。在继续保持经济持续健康快速增长的同时，进一步加强了党的建设特别是反腐倡廉工作。刚刚闭幕的中央纪委七次全会，不仅对全党反腐倡廉的年度工作作了总体安排,而且也在为党的十七大胜利召开营造良好政治氛围方面作出了重大部署。全会召开之前，胡锦涛总书记先后主持召开中央政治局常委会议和中央政治局全体会议，审议中央纪委七次全会的报告，对当前和今后一个时期深入推进反腐倡廉工作作出了重要指示。全会期间，吴官正同志作了工作报告，胡锦涛、吴邦国、温家宝、贾庆林、曾庆红、吴官正、李长春、罗干等党和国家领导人出席了1月9日上午的大会，胡锦涛总书记在全会上发表了重要讲话。总书记的重要讲话，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，从贯彻落实科学发展观、加强党的先进性建设和执政能力建设的战略高度，深入分析了当前党风廉政建设和反腐败斗争所面临的形势，明确提出了必须下大力气抓好的重点工作，深刻阐述了新形势下全面加强领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性，强调要努力实现领导干部作风的进一步转变，为构建社会主义和谐社会提供有力保证。讲话高屋建瓴，内容丰富，对于做好新形势下的反腐倡廉和党建工作具有重大的现实意义和深远的历史意义。学习好、贯彻好、落实好胡锦涛总书记的重要讲话和中央纪委第七次全会精神，以振奋的精神和良好的作风，把质检系统的反腐倡廉工作进一步引向深入，以实际行动迎接党的十七大的胜利召开，是全国质检系统2019年必须抓好的重大政治任务。

刚才，传卿同志代表总局党组作了工作报告，总结了去年反腐倡廉工作，部署了今年的主要任务，对进一步转变作风、加强组织领导提出了明确具体的要求。各单位要认真传达学习和贯彻落实。

汝斌同志宣读了总局党组关于表彰全国质检系统纪检监察工作先进集体和先进个人的决定，总局领导同志对受表彰的先进集体和先进个人颁发了奖牌和荣誉证书。在这里，我代表总局向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！希望全系统弘扬学习先进、争创先进的新风正气，把纪检监察工作做得更好。

下面，我就切实加强质检部门领导干部作风建设、以良好的作风抓好今年反腐倡廉各项工作落实的问题，再强调四点意见，概括起来是：统一思想认识，从严刹风整纪，加强制度建设，从主要领导干部带头做起。

一、统一思想认识，就是要把思想认识统一到胡锦涛总书记的重要讲话精神上来，着眼大局，联系实际，从更高起点、更高层次、更高水平上来思考和抓好我们系统的领导干部作风建设。

党的作风体现着党的宗旨，关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。各级领导干部是党和国家的骨干力量，其作风如何，关系着一个单位、一个部门、一个地区的党风政风民风，关系着党的凝聚力和号召力，反映着党的执政能力和执政水平，对党和人民事业兴衰成败有着极为重要的影响。党中央一贯高度重视党的作风特别是领导干部作风建设。改革开放以来，党的十一届五中全会、十二届二中全会、十三届六中全会、十四届四中全会、十五届六中全会、十六届四中全会等都专门对党的作风建设作出部署。胡锦涛总书记每年都在中央纪委全会上发表重要讲话，前年着力强调了要大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风；去年突出强调了要学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章；今年又特别强调了要把全面加强新形势下领导干部作风建设放在更加突出的位置来抓。这一系列的部署和要求，完全符合我们质检部门的实际，对我们做好各项工作都具有很强的针对性和指导性。

首先，要充分认识新形势下全面加强领导干部作风建设的极端重要性。总书记在讲话中，深入分析了我们党在长期执政的历史条件下，党的执政环境、所担负的历史任务和党员干部队伍状况方面所发生的“三个深刻变化”，强调指出在我国改革发展进入经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的关键时期，在国际和国内、历史和现实、经济和社会、党内和党外各种因素综合作用下，领导干部身上滋生不正之风的现实危险性在增加，加强领导干部作风建设比以往任何时期都显得更为重要。我们一定要认真学习领会，紧密联系质检部门的地位和作用，联系质检工作的特点和实际，从“共产党的领导够不够格，决定于我们党的思想和作风”，“领导干部作风问题不解决好，科学发展观就很难落到实处”，“良好的作风是抵御消极腐败现象和保持清正廉洁的重要保障，不好的作风往往是走向消极腐败的助推因素”，“党风正则干群和，干群和则社会稳”，和“最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素”等一系列论述和要求中，充分认识到，加强领导干部作风建设，是全面落实科学发展观的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，是做好新形势下的反腐倡廉工作的必然要求，也是提高我们质检工作有效性、促进质检事业又好又快发展的必然要求。

第二，要清醒看到认真解决领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面突出问题的现实紧迫性。总书记在讲话中从不同层次和角度指出了当前在领导干部作风方面存在的问题。总书记列举了八种突出的作风问题，主要是：不思进取、得过且过，漠视群众、脱离实际，形式主义、官僚主义，弄虚作假、虚报浮夸，铺张浪费、贪图享受，阳奉阴违、我行我素，独断专行、软弱涣散，以权谋私、骄奢淫逸。在分析学风方面问题时，总书记指出，“那种认为不学习照样能够干工作、不愿意用心学习的想法，那种满足于一知半解、浅尝辄止的态度，那种借口工作忙不去学习或者敷衍了事的做法，那种把学习当作装点门面而不是用来推动工作的现象，都是十分错误的，也是十分有害的。”在分析民主集中方面存在问题时，总书记分析指出，“有的不虚心听取各方面意见，靠拍脑袋做决策；有的不注意发挥大家的作用，习惯于独往独来，包办代替；有的无视组织原则和程序，擅自决定重大事项，把自己凌驾于组织之上；有的惟我独尊，作风霸道，搞‘一言堂’，甚至打击报复提不同意见的同志”。这些问题抓得很准，讲得很透，切中时弊，振聋发聩。这些问题在我们质检系统也程度不同的存在，完全符合我们的实际。我们之所以有些工作未能很好的落实，一些本来可以做好的事情没有做好，一些本不应出事的地方出了问题，一些三令五申的事情屡禁不止，都能在上述问题表现中对上号，症结就是一些领导干部作风不正、不实、不好。如不认真加以解决，势必严重削弱党员干部队伍的凝聚力和战斗力，损害质检部门的形象，妨碍质检任务的完成，乃至影响党和国家工作的大局。

第三，要切实增强大力倡导和践行八个方面良好风气的自觉性。总书记在讲话中，明确了加强领导干部作风建设的总体要求，强调在工作中要大力倡导以下八个方面的良好风气，这就是：要勤奋好学、学以致用；要心系群众、服务人民；要真抓实干、务求实效；要艰苦奋斗、勤俭节约；要顾全大局、令行禁止；要发扬民主、团结共事；要秉公用权、廉洁从政；要生活正派、情趣健康。我们一定要按照总书记关于作风建设的总体要求和所倡导的这八个方面的良好风气，把领导干部作风建设放在更加突出的位置，认真研究，精心组织实施，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，找准存在的问题和差距，着力解决好存在的突出问题。要把倡导和践行这八个方面的良好风气与学习贯彻“八个坚持、八个反对”、树立“八荣八耻”的荣辱观与坚持社会主义核心价值体系结合起来，列入中心组学习和党员干部教育培训的计划；要把各级领导干部的作风状况作为干部考核、巡视工作、民主生活会、述廉述职和党风廉政建设责任制考核的重要内容。要加强监督检查，对分管范围内干部作风问题突出、长期得不到整改的，要追究领导人的责任；对问题突出、群众反映强烈的领导干部，要运用组织和纪律手段，严肃处理，消除影响，确保反腐倡廉和各项质检任务的完成。

二、从严刹风整纪，就是要把从严治党，从严治政的方针，贯穿到领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正损害群众利益的不正之风和反腐倡廉工作体制机制创新等四个必须抓好的重点工作之中，体现在对系统党员干部的严格要求、严格教育、严格管理和严格监督上。

党中央一再强调，“治国必先治党，治党务必从严”。吴仪副总理前不久在全国质检工作会议的书面讲话中，也要求我们要从严治检，强调在进一步加强质检自身建设这个问题上，来不得半点松懈和马虎。历史和现实的经验一再告诉我们，不严，风气难以好转；不严，工作难以落实；不严，新风正气得不到弘扬，歪风邪气得不到抵制，质检事业就没有希望。在这个问题上，我突出强调以下三点：

一是在专项治理上要拿出新举措，抓出新成效。胡锦涛总书记在中央纪委全会上强调，要把解决民生问题放在各项工作的首位，下大力气解决好群众反映强烈的突出问题。中央政治局常委会把“加强食品、药品、餐饮等行业监管，严厉打击制假售假行为”列入了今年的工作要点。吴官正同志在报告中对“严厉打击制售伪劣食品、药品以及制售假劣农资等行为”作了部署。吴仪副总理要求我们不断强化产品质量安全监管，让老百姓吃的放心、玩的开心、活的安心。这都对我们质检部门赋予了更重的任务、更大的责任，提出了更高的要求。我们一定要从解决人民群众意见最多，最影响质检部门形象的问题入手，加大“打假”、“打黑”、“打非”的声势和力度，切实把食品安全、口岸公共安全和特种设备安全落到实处。我在2004年的纪检监察工作会议上，针对当时存在的乱收费、乱发证书牌匾、乱评比检查、乱办班、乱执法，提出了清理“五乱”。经过这两年的清理，这五乱的蔓延势头得到了初步遏制，但问题并没有彻底解决，个别单位 “老毛病”还在， “恶习难改”，症结所在是利益驱使，乱在一个“钱”字上。如：有的局和所属事业单位借产品、食品市场准入，搞咨询收费；有的违规鉴定，搞有偿服务，甚至变相或强行向企业收取赞助费；有的利用执法检查之机，向行政相对人索取钱物；有的收取行政相对人好处费，向企业保证不再查处其违法行为；有的将罚没物品低价评估处理，从中收取好处费；有的违规检验或不到现场查验，就出具检验报告等。对这些问题，今年要继续采取有力措施，严加治理。根据党中央的部署要求，还要对面向本系统、基层、企业的各种评比达标表彰活动和所有涉及农产品加工企业的行政事业性收费项目及罚款项目进行一次全面彻底地清理。一定要把这些治乱的内容要求真正落实到县局和基层一线，落实到每个事业单位、每个报刊社、学会、协会、促进会。必须严明纪律，一律停止在审批、准入中的有偿咨询以及类似的收费活动，增强为企业服务的主动性。这几年我们狠抓执法公正性，狠抓为企业服务的主动性，在地方和企业有了很好的反响，行风评议的名次有了很大的提升。这个形势来之不易，是从上到下付出巨大努力的结果，一定要倍加珍惜和爱护，进一步巩固和发扬。对顶风违纪乱来的，要发现一起，坚决查处一起，决不能让极少数的“害群之马”影响我们质检部门的形象。

二是要积极推行行政问责制。我们质检部门有两大权力，一个是审批许可权，一个是行政执法权。长期以来，我们一些单位和干部习惯于“管”字当头，罚字殿后，一讲管理就是搞审批，不同程度地存有重审批、轻监管，重权力、轻责任，重利益、轻服务的现象。去年总局对现有的66个审批项目逐一进行再清理，主动取消11项，合并后减少15项，下放审批权限1项，对保留的40项要求一律实行“八公开”、“三分离”，加强监管。今年，要按照方便人民群众、推动职能转变、更新管理理念、创新管理方式、促进依法行政和建立服务政府、责任政府、法治政府、效能政府的要求，继续深化行政审批改革，推进政务公开，办好行政服务大厅，凡能在网上审批的要全部实现在网上审批。特别是要进一步明确职责划分，界定责任主体，突出工作重点，强化责任追究，建立健全谁审批谁负责的层级负责制。各单位和纪检监察部门要突出重点，加强监督检查，强化对政令落实不力的责任追究；对行政不作为或乱作为的责任追究；对损害群众利益行为的责任追究；对预防和处置突发事件不力的责任追究，以维护行政问责制的严肃性。

三是深入推进治理商业贿赂专项工作。商业贿赂对准的是权力。我们系统各单位手中都有一些权力和资源，无时无处不面临着腐蚀与反腐蚀、贿赂与反贿赂的严峻考验。2018年质检系统有17人因接受商业贿赂被依法查处和判刑，其中处级干部7人，科级干部10人；问题多发生在政府采购、审批许可、执法稽查、检验检测、认证评审和名优推荐等环节。去年我们用半年多的时间搞了自查自纠，取得了阶段性的初步成果。但是对已有成果不能估计过高，要清醒看到发生问题的危险性和已有问题的严重性依然存在。要分析发生案件的特点和规律，突出重点领域，瞄准热点部位，抓住关键环节，把握易发多发的时机，有针对性地主动采取措施，严加防范。特别是要加大查办案件的力度。去年处理的这些案件，绝大多数是其他案件带出来的或者司法机关突破的，我们自己主动查找、发现，依靠自身力量突破的很少。对此，要引起各级领导干部、领导班子的高度重视，切实加强对查办案件工作的领导，做到有案必查、有案必报、该移送司法的必须移送。要把提高纪检监察干部综合运用多种手段和自身力量突破案件的能力，作为当前亟待解决的问题认真加以解决。

三、加强制度建设，就是要在拓展从源头上防治腐败工作领域过程中，注重体制制度和机制创新，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。

党中央在部署今年反腐倡廉工作时，明确提出，要全面落实科学发展观，适应中国特色社会主义事业总体布局的要求，把反腐倡廉工作融入到经济建设、政治建设、文化建设和社会建设之中，拓展从源头上防治腐败工作领域，努力形成有效防治腐败的新机制。

拓展从源头上防治腐败工作领域，在政治领域必须抓住正确行使权力这个关键；在经济领域必须抓住建立健全正确的利益导向机制这个核心；在文化领域必须抓住加强思想道德教育这个基础；在社会领域必须抓住充分依靠人民群众这个根本。在正确把握四个领域防治腐败的重点、妥善处理相互之间的关系、统筹兼顾、整体推进过程中，要特别注重加强制度建设和创新。制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，是反腐倡廉的治本之策。

这些年来，我们系统党员干部出现的这样那样问题，除了他们自身的原因外，还反映出我们在制度建设上的缺失，更多地是暴露出一些单位对制度贯彻执行不严、落实不好、监管不力的问题。我们既要重视制定制度，更要严格执行制度，在抓落实上下功夫。要增强领导干部的制度意识，加强法规制度的宣传教育，做到人人了解制度，营造执行制度的良好氛围。要切实维护制度的严肃性和权威性，严格按程序和规则办事，不能把程序当摆设，不按程序走；也不能把程序当形式，应付差事走过场；更不能造成制度在少数人面前苍白无力。不管是谁违反纪律，都要坚决予以追究和处理。要把防范容易出现漏洞的薄弱点、产生问题的关节点，作为制度建设的重点，进一步完善决策评价、民主监督、办事公开等制度，公务消费领域里的管理制度，干部选拔任用、财务管理、投资方面的管理和监督制度，充分反映党员意愿的党内民主制度。既要注意单项制度的制定修订，又要注意与其他制度协调配合；既要充实完善惩戒性、约束性规定，又要建立健全激励性、保障性规定；既要重视实体性制度建设，又要重视程序性制度建设，发挥整体功能。特别要从实际出发，坚持改革创新，实现制度建设与时俱进，把反腐倡廉的要求融于各项改革发展的政策措施之中，更加科学有效，行得通，做得到。

四、从主要领导干部带头做起，就是要强化一把手负总责的政治责任和身体力行的示范作用，形成一级抓一级、带一级，心齐风正、和谐向上的良好氛围。

加强领导干部作风建设，以好的作风抓好工作的落实，就是对各级领导干部讲的。各级领导干部特别是各单位党政主要负责同志处在极为重要的地位，对一个单位的作风好坏，有着极为重要的影响。在这里我强调以下四点：

一是要把精力放在扎扎实实抓落实上。各项工作能否取得实效，关键在落实。何谓落实？工作部署了，会议开了，文件发了，不等于工作就落实了；目标定了，宣传搞了，甚至向群众承诺了，签订了责任状，也不能叫落实；唯有付诸行动了，见到实效了，达到预期目的了，群众满意了，这才叫落实。要注意克服认识上的误区，不能把会议多、讲话多等同于工作指导力度大；不能把检查多、评比多、考核多，等同于工作作风实；也不能把原封不动照搬上级指示等同于落实指示坚决。要象胡锦涛总书记所要求的那样，克服浮躁情绪，抛弃私心杂念，下决心从文山会海中和迎来送往中摆脱出来，把心思用在干事业上，把精力投到抓落实中，切实负起主要领导的责任，求真务实，真抓实干，从制定计划、组织领导、制度保障、督促检查等方面采取措施，扎扎实实、一步一个脚印地把工作向前推进，务求取得实实在在的效果，真正经得起上级和群众的检验。

二是要管好自己、家属和身边工作人员。一些领导干部走上违法犯罪道路，都是没有想清楚手中的权力是从哪里来的、应该为谁所用，存有对党纪国法制裁的侥幸心理，对利益诱惑的不平衡心理，对不良风气的从众心理，对组织和群众监督的逆反心理，私欲膨胀，在理想信念、道德情操上出现滑坡。总书记在这次全会的重要讲话中，特别强调要秉公用权、廉洁从政，要生活正派、情趣健康，还特别提醒我们，要正确选择个人爱好，摆脱低级趣味；慎重对待朋友交往，净化自己的社交圈。总书记的讲话，语重心长、发人深省。我们一定要铭记在心，自觉加强党性修养、常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心；严防因金钱美色而变节，因功名私利而浮躁，因生活小节而放纵。不仅要管住自己，而且要管好家属和身边工作人员，决不能违反规定为他们搞特殊照顾，决不能为他们谋取不正当利益提供任何方便，也不能让他们打着领导的旗号办私事。要时刻检点自己思想、工作、作风、生活的方方面面，象总书记所要求的那样，真正做到台上和台下一个样，工作时间和业余时间一个样，有监督和没有监督一个样；真正做到为民、务实、清廉，永葆共产党员的先进性。

三是要养成自觉接受监督的习惯。权力失去制约和监督，必然导致腐败。要清醒认识到，监督是对自己政治上的关心和爱护，不能把上级的监督看作是对自己的不信任，怀有抵触情绪；不能把同级的监督看成是为难自己，怀有戒备心理；不能把下级的监督看成是不尊重自己，怀有反感情绪。要增强接受监督的自觉性，自觉接受来自上级、同级、下级、方方面面和社会各界的监督，特别是要自觉接受纪检监察部门的监督。我和传卿同志、总局党组其他成员一再表示，一定主动接受中央纪委、监察部和驻总局纪检组监察局的监督，接受质检系统广大党员干部的监督，接受广大人民群众和社会各界的监督。各级领导班子和主要负责同志，都要敢于叫响“向我看齐，对我监督”，都要养成在监督之下工作和生活的习惯。只有严格要求自己，把外部监督和自我克己慎行结合起来，才能抵制各种诱惑，拒腐蚀，永不沾，永远当好人民的公仆。

四是要令行禁止、文明节俭。党中央一贯强调要艰苦奋斗，大兴勤俭节约之风。前不久，总局党组根据中央的要求，制定了关于质检部门国内公务活动接待的规定，下发了关于做好元旦、春节期间有关工作的通知。总局召开的全国质检工作会议，我们就没有安排照相和宴请，也不上酒，应该说是开了个好头。各单位一定要态度坚决、令行禁止。明确了领导下去、接待从简的要求，就不允许再搞悬挂横幅、列队迎送之类的事情了；重申了发放津贴补贴的财经纪律，就不允许再利用过节巧立名目、变着法的滥发钱物了；规定了系统内部公务接待不得上酒水、搞宴请，就不允许再破例安排了；强调了一律不得用公款搞相互走访、相互宴请等拜年活动，就不允许再相互吃请了。大家都严格按照有关规定办事，不必担心有人说礼节不周、不够热情。在这些问题上，各单位的主要负责同志一定要头脑清醒、严格把关，千万不能给领导帮倒忙，千万不能犯糊涂，千万不能顶风上。要把精力和工作用在让老百姓在节日期间吃得放心、玩得开心上，放在深入基层、深入群众、为他们解决燃眉之急的实际问题上，确保上下都能过一个文明、节俭、安全、祥和的春节。

同志们，今年质检系统的反腐倡廉任务繁重而艰巨。我们一定要紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，顺应新形势，迎接新挑战，实现新突破，抓出反腐倡廉工作的新成效，以实际行动迎接党的十七大的胜利召开。

元旦刚过，春节将至，在这里我代表总局党组向同志们拜个早年，祝大家新年好！工作好！全家好！