公文主题词

关于印发《国务院公文主题词表》的通知

国办秘函[1997]350号

各省、自治区、直辖市人民政府办公厅，国务院各部委、各直属机构办公厅（室）：

现将1997年12月修订的《国务院公文主题词表》印发给你们。自1998年2月1日起，凡国务院、国务院办公厅印发的文件和各地区、各部门报送国务院、国务院办公厅的文件，均按此词表标引主题词。1994年4月修订的《国务院公文主题词表》同时废止。

一九九七年十二月二十日　

国务院公文主题词表

（1997年12月修订）

国务院办公厅秘书局

为适应办公现代化的要求，便于计算机检索和管理公文，特编制《国务院公文主题词表》（以下简称词表）。词表主要用于标引国务院、国务院办公厅印发的文件和各地区、各部门上报国务院及其办公厅的文件。

一、编制原则

（一）词表结构务求合乎逻辑，具有较宽的涵概面，便于使用。

（二）词表体现文档管理一体化的原则，即词表中主题词的区域分类和类别词可分别做为档案分类中的大类和属类。

二、体系结构

　 　

（一）词表共由15类1049个主题词组成，分为主表和附表两大部分，主表有13类751个主题词，附表有2类298个主题词。词表分为三个层次。第一 层是对主题词区域的分类如“综合经济”、“财政、金融”类等。第二层是类别词，即对主题词的具体分类，如“工交、能源、邮电”类中的“工业”、“交通”、 “能源”和“邮电”等。第三层是类属词。如“体制”、“职能”、“编制”等。第二层和第三层统称为主题词，用于文件的标引。

（二）1988年12月和1994年4月修订的词表中曾列入本词表中而不再继续用作标引的主题词，用黑体单列在区域分类的最后部分。

三、标引方法

（一）一份文件的标引，除类别词外最多不超过5个主题词。主题词标在文件的抄送栏之上，顶格写。

（二）标引顺序是先标类别词，再标类属词。在标类属词时，先标反映文件内容的词，最后标反映文件形式的词。如《国务院关于加强水土保持工作的通知》，先标类别词“农业”，再标类属词“水土保持”，最后标上“通知”。

　 　

（三）一份文件如有两个以上的主题内容，先集中对一个主题内容进行标引，再对第二个主题内容进行标引。如《国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的通知》，先标反映第一个主题内容的类别词“经济管理”，再标类属词“企业”、“破产”；然后标反映第二个主题内容的类别词“劳动”， 再标类属词“就业”；最后标“通知”。

（四）根据需要，可将不同类的主题词进行组配标引。如《国务院关于“九五”期间深化科学技术体制改革的决定》，可标“科技、体制、改革、决定”。

（五）当词表中找不出准确反映文件主题内容的类属词时，可以在类别词中选择适当的词标引。同时将能够准确反映文件内容的词标在类属词的后面，并在该词的后面“△”以便区别。

（六）列在区域分类最后，用黑体标出的主题词只供检索用，不再用作标引。

（七）附表中的主题词与主表中的主题词具有同等效力，标引方法相同，不同的是，如果附表中所列的国家、地区的实际名称发生了变化，使用本表的各单位可先按照变化后的标准名称进行修改和使用。国务院办公厅秘书局将定期修订附表。

四、词表管理

（一）本词表由国务院办公厅秘书局负责管理和解释，具体工作由档案数据处承办。

（二）本词表自1998年12月1日起执行，1994年4月修订的词表同时废止。

国务院公文主题词表

01．综合经济（77个）

01a 计划

规划 统计 指标 分配

统配 调拨

01b 经济管理

经济 管理 调整 调控

控制 结构 制度 所有制

股份制 责任制 流通 产业

行业 改革 改造 竞争

兼并 开放 开发 协作

资源 土地 资产 资料

产权 物价 价格 投资

招标 经营 生产 转产

项目 产品 质量 承包

租赁 合同 包干 国有

国营 私营 集体 个体

企业 公司 集团 合作社

普查 工商 商标 注册

广告 监督 增产 效益

节约 浪费 破产 亏损

特区 开发区 保税区 展销

展览

商品化 横向联系 第三产业 生产资料

02．工交、能源、邮电（69个）

02a工业

冶金 钢铁 地矿 机械

汽车 电子 电器 仪器

仪表 化工 航天 航空

核工 船舶 兵器 军工

轻工 有色金属 盐业 食品

印刷 包装 手工业 纺织

服装 丝绸 设备 原料

材料 加工

02b交通

铁路 公路 桥梁 民航

机场 航线 航道 空中管制

飞机 港口 码头 口岸

车站 车辆 运输 旅客

02c能源

石油 煤炭 电力 燃料

天然气 煤气 沼气

02d邮电

通信 电信 邮政 网络

数据

民品 厂矿 空运 三线

通讯 水运 运费

03．旅游、城乡建设、环保（42个）

03a旅游

03b服务业

饮食业 宾馆

03c城乡建设

城市 乡镇 基建 建设

建筑 建材 勘察 测绘

设计 市政 公用事业 监理

环卫 征地 工程 房地产

房屋 住宅 装修 设施

出让 转让 风景名胜 园林

岛屿

03d环保

保护区 植物 动物 污染

生态 生物

风景 饭店 城乡 国土

沿海

04．农业、林业、水利、气象（56个）

04a农业

农村 农民 农民负担 农场

农垦 粮食 棉花 油料

生猪 蔬菜 糖料 烟草

水产 渔业 水果 经济作物

农副产品 副业 畜牧业 乡镇企业

农膜 种子 化肥 农药

饲料 灾害 以工代赈 扶贫

04b林业

绿化 木材 森林 草原

防沙治沙

04c水利

河流 湖泊 滩涂 水库

水域 流域 水土保持 节水

防汛 抗旱 三峡

04d气象

气候 预报 预测

烟酒 土特产 有机肥 多种经营

牧业

05．财政、金融（57个）

05a财政

预算 决算 核算 收支

财务 会计 税务 税率

审计 债务 积累 经费

集资 收费 资金 基金

租金 拨款 利润 补贴

折旧费 附加费 固定资产

05b金融

银行 货币 黄金 白银

存款 贷款 信贷 贴现

通货膨胀 交易 期货 利率

利息 贴息 外汇 外币

汇率 债券 证券 股票

彩票 信托 保险 赔偿

信用社

现金 留成 流动资金 储蓄

费用 侨汇 折旧率

06．贸易（52个）

06a商业

商品 物资 收购 定购

购置 市场 集贸 酒类

副食品 日用品 销售 消费

批发 供应 零售 拍卖

专卖 订货 营业 仓库

储备 储运 货物

06b外贸

对外援助 军贸 进口 出口

引进 海关 缉私 仲裁

商检 外商 外资 合资

合作 关贸 许可证 驻外企业

贸易 倒卖 外向型 议购

议售 垄断 经贸 贩运

票证 外经 交易会

07．外事（42个）

07a外交

对外政策 对外关系 领土 领空

领海 外交人员 建交 公约

大使 领事 条约 协定

协议 议定书 备忘录 照会

国际 涉外事务 抗议

07b外事

国际会议 国际组织 对外宣传 出访

出国 出入境 签证 护照

邀请 来访 谈判 会谈

会见 接见 招待会 宴会

外国人 外宾 对外友协 外国专家

涉外

08．公安、司法、监察（46个）

08a公安

警察 武警 警衔 治安

非法组织 安全 保卫 禁毒

消防 防火 检查 扫黄

案件 处罚 户口 证件

事件 危险品 游行 海防

边防 边界 边境

08b司法

政法 法制 法律 法院

律师 检察 程序 公证

劳改 劳教 监狱

08c监察

廉政建设 审查 纪检 执法

行贿 受贿 贪污 处分

侦破

09．民政、劳动人事（85个）

09a民政

基层政权 选举 行政区划 地名

人口 双拥工作 社会保障 社团

救灾 救济 募捐 婚姻

移民 抚恤 慰问 调解

老龄问题 烈士 纠纷 残疾人

墓地 殡葬 社区服务

09b机构

驻外机构 体制 职能 编制

精简 更名

09c人事

行政人员 干部 公务员 考核

录用 职工 家属 子女

知识分子 专家 参事 院士

文史馆员 履历 聘任 任免

辞退 退职 职称 待遇

离休 退休 交流 安置

调配 模范 表彰 奖励

09d劳动

就业 失业 招聘 合同制

工人 保护 劳务 第二职业

事故

09e工资

津贴 奖金 福利 收入

老年 简历 劳资 人才

招工 待业 补助 拥军优属

丧葬 奖惩

10．科、教、文、卫、体（73个）

10a科技

科学 技术 科普 科研

鉴定 标准 计量 专利

发明 实验 情报 计算机

自动化 信息 卫星 地震

海洋

10b教育

学校 教师 招生 学生

培训 毕业 学位 留学

教材 校办企业

10c文化

文字 文史 文学 语言

艺术 古籍 图书 宣传

广播 电视 电影 出版

版权 报刊 新闻 音像

文物 古迹 纪念物 电子出版物

10d卫生

医院 中医 医疗 医药

药材 防疫 疾病 计划生育

妇幼保健 检验 检疫

10e体育

运动员 教练员 运动会 比赛

馆所 院校 校舍 地方志

软科学 社科

11．国防（24个）

11a军事

军队 国防 空军 海军

征兵 服役 转业 民兵

预备役 军衔 复员 文职

后勤 装备 战备 作战

训练 防空 军需 武器

弹药 人武

退伍

12．秘书、行政（74个）

12a文秘工作

机关 国旗 国徽 机要

印章 信访 督查 保密

公文 档案 会议 文件

秘书 电报 提案 议案

谈话 讲话 总结 批示

汇报 建议 意见 文章

题词 章程 条例 办法

细则 规定 方案 布告

决议 命令 决定 指示

公告 通告 通知 通报

报告 请示 批复 函

会议纪要

12b行政事务

行政 工作制度 纪念活动 庆典活动

休假 节假日 着装 参观

接待 措施 调查 视察

考察 礼品 馈赠 服务

出席 发言 转发 名单

批准 审批 信函 事务

活动 纪要 督察

13．综合党团（54个）

13a党派团体

共产党 民主党派 共青团 团体

工会 协会 学会 民间组织

文联 学联 妇女 儿童

基金会

13b统战

政协 民主人士 爱国人士

13c民族

民族区域自治 民族事务

13d宗教

寺庙

13e侨务

外籍华人 归侨 侨乡

13f港澳台

香港问题 澳门问题 台湾问题

13g综合

整顿 形势 社会 精神文明

法人 发展 其它 试点

推广 青年 政治 范围

党派 组织 领导 方针

政策 党风 事业 咨询

中心 清除附表

01．中国行政区域（54个）

01a华北地区

北京 天津 河北 山西

内蒙古

01b东北地区

辽宁 吉林 黑龙江

01c华东地区

上海 江苏 浙江 安徽

福建 江西 山东

01d中南地区

河南 湖北 湖南 广东

广西 海南

01e西南地区

四川 贵州 云南 西藏

重庆

01f西北地区

陕西 甘肃 青海 宁夏

新疆

01g台湾

01h香港

01i澳门

哈尔滨 沈阳 大连 青岛

厦门 宁波 武汉 广州

深圳 海南岛 西安 单列市

省市 自治区

02．世界行政区域（244个）

02a亚洲

中国 蒙古 朝鲜

韩国 日本 越南

老挝 柬埔寨 缅甸

泰国 马来西亚 新加坡

文莱 菲律宾 印度尼西亚

东帝汶 尼泊尔 锡金

不丹 孟加拉国 印度

斯里兰卡 马尔代夫 哈萨克斯坦

吉尔吉斯斯坦 塔吉克斯坦 乌兹别克斯坦

土库曼斯坦 格鲁吉亚 阿塞拜疆

亚美尼亚 巴基斯坦 阿富汗

伊朗 科威特 沙特阿拉伯

巴林 卡塔尔 阿联酋

阿曼 也门 伊拉克

叙利亚 黎巴嫩 约旦

巴勒斯坦 以色列 塞浦路斯

土耳其

02b欧洲

冰岛 法罗群岛 丹麦

挪威 瑞典 芬兰

爱沙尼亚 拉脱维亚 立陶宛

俄罗斯 白俄罗斯 乌克兰

摩尔多瓦 波兰 捷克

斯洛伐克 匈牙利 德国

奥地利 列支敦士登 瑞士

荷兰 比利时 卢森堡

英国 爱尔兰 法国

摩纳哥 安道尔 西班牙

葡萄牙 意大利 梵蒂冈

圣马力诺 马耳他 南斯拉夫

斯洛文尼亚 克罗地亚 波黑

马其顿 罗马尼亚 保加利亚

阿尔巴尼亚 希腊

02c非洲

埃及 利比亚 突尼斯

阿尔及利亚 摩洛哥 西撒哈拉

毛里塔尼亚 塞内加尔 冈比亚

马里 布基纳法索 佛得角

几内亚比绍 几内亚 塞拉利昂

利比里亚 科特迪瓦 加纳

多哥 贝宁 尼日尔

尼日利亚 喀麦隆 赤道几内亚

乍得 中非 苏丹

埃塞俄比亚 吉布提 索马里

肯尼亚 乌干达 坦桑尼亚

卢旺达 布隆迪 刚果民主共和国

刚果 加蓬 厄立特里亚

圣多美和普林西比 安哥拉

赞比亚 马拉维 莫桑比克

科摩罗 马达加斯加 塞舌尔

毛里求斯 留尼汪 津巴布韦

博茨瓦纳 纳米比亚 南非

斯威士兰 莱索托 圣赫勒拿

02d大洋洲

澳大利亚 新西兰 巴布亚新几内亚

所罗门群岛 瓦努阿图 新喀里多尼亚

斐济 基里巴斯 瑙鲁

密克罗尼西亚联邦

马绍尔群岛共和国 帕劳

北马里亚纳群岛自由联邦 关岛

图瓦卢 瓦利斯群岛和富图纳群岛

西萨摩亚 美属萨摩亚 纽埃

托克劳 库克群岛 汤加

法属波利尼西亚 皮特凯恩群岛

02e美洲

格陵兰 加拿大

圣皮埃尔和密克隆 美国

百慕大 墨西哥 危地马拉

伯利兹 萨尔瓦尔 洪都拉斯

尼加拉瓜 哥斯达黎加 巴拿马

巴哈马 特克斯群岛和凯科斯群岛

古巴 开曼群岛 牙买加

海地 多米尼加 波多黎各

美属维尔京群岛 英属维尔京群岛 圣基茨和尼维斯

安圭拉 安提瓜和巴布达 蒙特塞拉特

瓜德罗普 多米尼克 马提尼克

圣卢西亚 圣文森特和格林纳丁斯

巴巴多斯 格林纳达

特立尼达和多巴哥 荷属安的列斯

阿鲁巴 哥伦比亚 委内瑞拉

圭亚那 苏里南 法属圭亚那

厄瓜多尔 秘鲁 巴西

玻利维亚 智利 阿根廷

巴拉圭 乌拉圭

苏联 民主德国 联邦德国

捷克斯洛伐克 扎伊尔 留尼汪岛

圣赫勒拿岛和阿森松岛等 贝劳

马绍尔群岛 北马里亚纳群岛 东萨摩亚

圣皮埃尔和密克隆群岛 百慕大群岛

多米尼加共和国 多米尼加联邦

荷属安的列斯群岛