在市委二届二次全体（扩大）会议上的讲话

在市委二届二次全体（扩大）会议上的讲话

在市委二届二次全体（扩大）会议上的讲话

聚精会神搞建设一心一意谋发展

努力开创xx经济发展新局面

——在市委二届二次全体（扩大）会议上的讲话

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（根据录音整理20xx年7月31日）

同志们：

在全国上下兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮之际，在抗击非典取得阶段性重大胜利、整个经济正在全面恢复的有利形势下，我们召开这次市委全会，其主要议题是：深入贯彻落实省委、xx市委全会精神，对目前全市经济运行情况进行认真总结，分析形势，理清思路，从而进一步动员全市上下以“三个代表”重要思想为指针，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，确保圆满或超额完成全年各项目标任务，努力开创xx经济发展新局面！

根据市委的统一安排，我们在为期四天学习考察的基础上，利用两天时间召开了市委经济工作会议，这两天来的讨论发言，大家集思广益，畅所欲言，务求发展，特别是今天上午xx市副市长xx同志围绕工业经济这一主题，为大家作了一场精彩的经济工作专题报告。我认为基本上达到了解放思想、统一认识、理清思路、加快发展的预期目的。从发言情况看，大家都能立足xx发展现状，站在xx发展全局的高度，并结合各自工作，提出了很多、很好的真知灼见。主要表现：一是态度端正认识“高”。无论是四大班子领导，还是乡镇、区、街道办事处的同志；无论是职能部门，还是企业界的代表，大家都抱着对xx事业高度负责的态度，以强烈的政治责任感、历史使命感，对20xx年下半年乃至今后一个时期的经济工作尤其是工业立市、工业强市、科教兴市等，进行认真研究，深入思考，建言献策。二是见解独到立意“新”。大家都能够紧密联系宏观经济形势和先进地区的发展经验，针对经济发展的趋势，结合xx的现状、基础、优势，提出了一些有高度、有深度、有见地的新思路、新观点，对于我市今后的发展具有重要的促进和推动作用。三是有的放矢对策“实”。从发言情况看，大家既坚持解放思想、与时俱进，又把握实事求是的原则，立足当前，放眼长远，提出了一些针对性、操作性强的意见和建议，真正使这次会议开成了统一思想的鼓劲会、理清思路的务实会、与时俱进的创新会。下面，综合外地的经验，结合大家的发言，根据市委常委研究的意见，我讲几个方面的问题。

第一个问题：关于当前经济形势

一、正确把握宏观经济的走势。全面分析xx经济发展面临的形势，必须把宏观与微观、全局与局部结合起来，进行深入思考。就国家宏观经济形势而言，处于逐步攀升的态势。从大环境看，全国正处在新的经济周期的上升阶段，经济发展的宏观趋势看好。党的十六大确立了全面建设小康社会的宏伟目标，提出了走新型工业化道路、加快城市化进程等新战略、新举措。中央新一代领导集体面对前段突如其来的非典疫情，也再三强调要一手抓非典防治这件大事不放松，一手抓经济建设这个中心不动摇。通过采取积极的财政政策拉动投资等有力措施，全国经济保持了持续稳定增长。上半年，全国GDP同比增长8.2，尤其是工业增长迅速，规模以上工业企业完成增加值同比增长16.2，是1994年以来同期的最高增速。目前，这种经济快速发展的态势仍在继续回升。今年以来，各地借助党的十六大召开的东风，集中精力抓经济，发展速度普遍加快。从江浙地区、长江三角洲、珠江三角洲、环渤海湾经济带以及全国各地来看，足以说明这个问题。如上海市上半年对外出口总值超过900亿美元，直接投资项目2400多个，各项经济指标均创历史同期最高水平。特别是非典疫情得到有效控制后，无论是南方发达地区，还是北部内陆城市；无论是西部贫困地区，还是东部沿海城市，都立足自身优势，出台了一系列鼓励发展的政策，以大开放、大投入、大开发，全力加速经济发展，竞相发展的态势日趋激烈。就河南省经济形势而言，处于强劲发展态势。元至六月，全省国有和规模以上非国有工业企业完成增加值796.33亿元，为六年来最高水平；固定资产投资完成540.25亿元，同比增长42.69，高于全国平均增幅9.8个百分点，经济运行态势也是我省有史以来最好的。xx市立足于提高在全省的首位度，增强省会意识和辐射力，前段时间，连续召开了国企改革、加大投资力度和非公有制经济发展、经济形势分析等几个重要会议，并对全年的主要经济指标做了调整和提升。同时，为了加快xx工业化带动城市化，推进农业现代化进程，7月12日，李克书记、王文超市长带领xx市四大班子领导和各县（市）、区委书记及县（市）、区长、主要经济委局负责同志组成67人的考察团，到江浙地区的杭州、苏州、温州、宁波和县级市昆山进行了为期五天的学习考察，对照先进找差距，理思路，谋发展。在此基础上召开了xx市委七届十二次全会。这次全会确定了全年完成“两个160亿”（新增固定资产投资160亿、工业销售收入160亿 ）的奋斗目标，并提出到2020年城市人口达到500万，GDP提前翻两番，在全省经济总量中所占份额明显提高，从现在不足六分之一向四分之

一、三分之一迈进的宏伟目标。这无疑对各县（市）、区的发展提出了新的更高要求。从全国各地呈现出的良好发展形势可以看出，当前我们面临着十六大带来的又一轮重大发展机遇，能不能抓住这轮机遇，是对xx发展的考验，也是对我们各级领导干部的考验。改革开放以来，我们先后经历了党的十一届三中全会、邓小平南方谈话、党的十五大召开三次重大发展机遇，面对十六大召开带来的这次重大发展机遇，我们绝不能观望、等待，绝不能犹豫、徘徊、坐失良机，必须抢抓机遇，乘势而上，奋起直追，加快发展！

二、清醒认识xx经济发展的现状。我市近年来的经济发展纵向比较，确实变化很大，但面对xx未来的发展，必须立足xx、通观全省、面向全国，只有这样，才能真正看出我们的发展速度、发展潜力、发展后劲，准确把握和判断我们面临的挑战和压力。把困难、把压力分析得严重些，以便我们在今后的发展中知己知彼，开足马力，加速发展。跳出xx看xx，与xx六县（市）比：元至6月份，我市在xx六县（市）主要经济指标的排名中，直接出口总值增幅排第三（总量排倒数第一），社会消费品零售额、城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入、城乡居民储蓄存款余额4项指标增幅均排第四，其余的能够体现一个地区经济实力、发展潜力和竞争力以及发展后劲的国内生产总值、工业增加值、财政收入、固定资产投资4项经济指标增幅均为倒数第一。从数字分析本质，体现一个地区工业生产状况的社会用电量，我市的增幅排倒数第一。如巩义市去年用电量达37亿度，并在今后2至3年内，用电量计划突破100亿度，而我市去年用电量仅有8.8亿度。决定一个地区经济活跃程度的存款、居民储蓄、贷款余额三项，我市在六县（市）中仅稍高于中牟。我们连续5年排名河南省综合经济实力第二，主要是占了GDP、财政收入比较高的优势（国内生产总值占70分，财政收入占15分）。但是，体现一个地区富裕程度的居民储蓄余额我们在全省排22位，人均储蓄我们在全省排18位，而作为国家级贫困县的长垣，居民储蓄余额就达51亿（我市为31亿）。特别是预示着一个地区经济发展后劲的固定资产投资，元至六月份我市同比增长22，而其他五个县（市）增幅都在三位数以上，登封为515.2，巩义为456.2，中牟为291.1，新密为282.2，荥阳为138.4。而这些数字从我们实地考察来看，确实是实实在在的。这些数字和位次已经为我们猛击一掌，敲响警钟。跳出xx看xx，与省内其他县（市）比：在前期有关单位组成小分队的省内考察以及这次组织赴长垣等地学习中，我们已切身感受到与其他县市的差距。从经济指标的增速看，元至6月份，我市主要工业增加值增幅为8.1，全国平均增幅16，而禹州为22.3，长垣为40.8，长葛为19.1；财政收入xx同比增长2.7，而偃师为33.5，禹州为64.8，长垣为51.4，长葛为20.2。从工业发展的后劲看，各地都在实施工业振兴工程，大上项目、上大项目、上好项目。偃师市新上50亿元的首龙集团2×60万千瓦机组、年产300吨多晶硅、5000吨双向拉伸薄膜等项目，使偃师成为国内最大的硅材料生产基地；伊川20万吨的铝厂项目已开工投产，提出三到五年超巩义；长葛市的黄河集团作为全省首家上市的乡镇企业，靠资本运作、项目扩张，目前已成为亚洲最大的金刚石生产企业；长垣县靠民营富县、立县、强县，靠大力发展民营经济，由过去典型的农业大县、财政穷县、防汛重点县，一举成为全国“防腐之乡”、“卫生材料之乡”、“起重机械之乡”、“烹饪之乡”，被誉为“北方温州”。目前，该县的起重机械、卫生材料两个特色工业园区，是全省4个特色工业园区中的2个，每个园区省里奖补启动资金1千万，长垣的发展是惊人的。跳出河南看xx，与全国百强县（市）比：今年初，国家统计局公布了20xx年县域经济综合发展指数测算结果，我市被挤出20xx年进入的全国百强县（市）行列。在20xx年全国百强县（市）排名中，我市排名第97位，曾与我们相邻的县（市），现在位次都在提升，已经遥遥领先，而我们却在后退。如山东省寿光市、河北省丰南市分别由20xx年的96位和98位升至73位和74位。分析这些先进地区的发展经验，特别是我们这次参观的五个县（市）、区的发展，我认为他们主要是做到了“五个坚持”：始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进，按照“四新”的要求，开创了各项工作新局面；始终坚持工业立市、工业强市、工业富市，壮大了地区经济整体实力；始终坚持开放带动和工业园区建设先行，膨胀了工业经济总量；始终坚持抓环境就是抓生产力，提供了经济发展的坚实保障；始终坚持机制创新、制度创新和干部队伍建设，确保了各项工作落到实处。前段时间我随xx市党政考察团到江浙考察，我认为，江浙发展的经验可以归纳为四个方面：一是思想解放，观念超前。坚持以经济建设为中心，高扬发展主旋律，不等不靠上级红头文件，看准了就去干，敢闯、敢试、敢冒、敢为天下先，始终走在改革开放的最前沿，闯出了一条经济高速发展的成功之路。二是精神状态好。大气魄、大手笔，能吃苦，重实干，愈挫愈奋，锲而不舍，永不满足，凝聚了敢为天下先、特别能创业的精神。三是强烈的市场经济意识、竞争意识、机遇意识。善于敏锐地发现机遇，捕捉机遇，牢牢地把握机遇，抢占发展先机，夺取竞争优势。如他们的企业家能够不惜用重金把清华、北大等著名大学搞科研的在校生包起来，提前利用他们的科研成果，创造效益。四是战略思想清晰，主攻方向明确，工作重点突出。紧紧围绕加快工业化、推进城市化、率先基本实现现代化的目标，深化改革，创新体制，优化环境，大力招商引资，壮大民营经济，筑强园区经济，依靠多元化投资拉动；靠企业家创新拼搏精神，政府主动高效服务和引导，超常规、大跨度加快发展，取得了令人瞩目的成就。今天会议下发了杭州青春宝集团老板的讲话，就是让大家学习一下江浙地区企业家的拼搏精神、敬业精神。与先进县（市）相比，我们在这些方面做的还远远不够，我们的掉队是显而易见的，我们的差距是触目惊心的。这种标兵遥遥领先、追兵步步逼近的严峻形势，必须引起我们各级干部特别是我们在座的中层以上领导干部的高度重视、高度警觉。我们必须尽快醒悟，再不敢昏昏然、飘飘然了。

三、深刻剖析发展中存在的问题。对照先进找差距，我们的差距与问题在哪里？根据大家的发言，概括起来，我认为主要有以下五个方面：一是思想观念不够解放。解放思想虽然是我们常讲、常说的话题，但与发达地区和兄弟县（市）相比，我们的思想解放是局部的、浅层次的、短暂的，而不是全方位的、深层次的、长期的，没有真正把思想解放贯穿于经济社会发展的全过程，体现在各项工作中，体现在发展的效果上。具体表现为：部分干部总是习惯于自己同自己比，满足于“年年有进步”，看不到天外有天、山外有山、楼外有楼，不思进取，小打小闹，坐失良机；一些干部习惯于从文件出发，口头上讲解放思想，行动上却墨守成规，满足于没有创新的四平八稳，缺乏与时俱进的朝气和锐气；尤其是个别乡镇的领导干部总认为自己所处的乡镇条件有限，没有资源、人才、资金等优势，怨天尤人；还有一些同志特别是部分企业界人士对市场经济体制认识有偏差、规律把握不准确、市场意识不强，常常是不找市场找市长，企业亏损了向政府要政策，企业要发展与政府谈条件，而南方发达城市的企业家则是“不找市长找市场”，天天围绕市场转，围绕市场求发展。温州人提出产品如果有市场，就去扩大市场，占领全国最大份额，去控制市场、控制行情、控制价格；产品如果没有市场，就去打开市场、创造市场，不厌其烦地找市场、跑市场、占领市场。长垣人用一把刷子刷出了一个防腐产业，用一把锤子打造了一个起重产业，用一把瓦刀筑起了一个建筑产业，用一个皮包跑出了一个卫材产业，用一把勺子炒起了一个厨师产业，就是勇于开拓市场的写真。二是中心意识不够突出。随着形势的变化和阶段性重点工作的增多，我们的中心意识还不够深入。在一些部门表现在口头上的多，体现在文件里的多，落实在工作中的少，实践在发展中的少，以致不能真正解放生产力；我们的中心意识还不够全面。少数领导干部、部分基层群众，特别是一些企业界人士发展意识、竞争意识不强，形不成“底层突破”的发展格局；中心意识还树得不牢。在某些领域、某一阶段比较突出和坚定，但不能一以贯之，往往被阶段性的重点工作所弱化。如在工业经济发展上，八十年代初，xx的乡镇企业发展水平与巩义不说是并驾齐驱，但差距也不是太大，如当时我们的电力、食品、人造毛皮、医药等产业都起步很早，发展很好。而巩义靠社队企业起步，先后抓住十一届三中全会、邓小平南方谈话、97年十五大召开等机遇，大干快上，迅速膨胀总量，实现了起步、发展、壮大三个阶段的“三级跳”，顺利地走过了经济发展的原始积累阶段。目前他们正在抢抓十六大的机遇，向加快新型工业化的壮大提高阶段全面迈进。剖析xx发展现状，工业之所以成为经济的“短腿”，这与我们思想解放不够、发展重心不稳有着一定的关系。三是经济总量小、质量差、效益偏低，发展后劲严重不足。我市的经济总量质量偏低，低在哪里？大家的普遍共识是，总量差在工业上，工业差在规模和质量上，后劲差在投资和项目上。就规模而言，我市规模以上企业只有132家，而巩义为312家，新密为240家，荥阳为159家，登封为136家。特别是在规模扩张上，巩义今年计划投资100万元以上的项目219个，总投资110亿元，其中投资55亿元的豫联集团工业园、投资10亿元的鑫旺集团铝电等大项目已开工建设；登封市仅华润电力2×30万千瓦机组项目和龙祥铝业铝加工项目就分别投资26.3亿元、10亿元；荥阳今年新上亿元以上项目也达到16个。就运行质量而言，我市132家规模以上企业实现利税46759万元，仅烟厂一家就占64.3，其余的131家企业累计仅占35.7，其中纳税超百万的仅有9家，还有22家规模以上企业利税为负增长。可以说，无论是经济总量、运行质量，还是发展速度、发展后劲和综合效益，都比我们高得多、快得多、好得多。四是经济结构不够合理。表现在组织结构上，绝大部分企业规模不大，实力薄弱，发展资金匮乏，管理比较粗放，尤其是缺乏参与国际、国内大市场竞争的意识，出口创汇能力弱；表现在产业结构上，布局不合理，存在点多面广、集中度不高的现象，带动能力弱；表现在产品结构上，大部分企业技术装备水平低，开发创新能力弱，除庆安集团、韩都药业等少数企业设有研发中心外，其他企业几乎没有，产品普遍存在着初级产品多，精深加工产品少；传统产品多，高科技含量产品少；大路产品多，名牌产品少的“三多三少”现象；表现在所有制结构上，虽然以产权制度为核心的企业改革任务基本完成，但绝大部分企业还没有真正建立起现代企业制度，有的依然停留在家族式管理的状态。企业融资、民间资本运作不活。粮食、供销、轻工、物资等流通领域企业改革还没有真正到位。五是发展环境不够宽松。近年来，虽然我们在环境建设上制订了不少政策，采取了不少措施，也下了不少力气，但发展环境仍不宽松。在政策落实上，一些部门对市委、市政府制订的一些政策，总是从本位主义、部门利益出发，一味地强调程序和规定，强调条条和框框，存在“棚架”和“打折”的现象，这是典型的“精明”不开明的行为；在服务意识和方法上，没有摆正全局与局部、主人与公仆、管理与服务的关系，官僚主义严重，存在着不想服务、不会服务的现象。尤其是在招商项目跟进服务上，服务的方式方法陈旧，既不知己，又不知彼；既不知道自己需要什么样的投资者，又不知道别人需要什么样的投资环境，致使不少项目因跟进对接不够而中途夭折。在办事效率上，有的单位和同志拖拉疲沓、节奏不快，紧迫意识、协作意识不强，部门与部门之间如同铁路警察，各管一段，遇到急事、特事，相互推诿扯皮，结果逼得客商跑来跑去，最终只能找市领导，没有市领导打招呼，甚至没有市主要领导出面事情就办不成。以上这些问题的存在，最根本的是思想认识上的原因。对此，我们必须围绕解放思想、更新观念，解决认识问题，深入查摆，下决心、下狠心，切实加以解决。

分析形势是为了应对形势，查找问题是为了解决问题。我们在看到差距和不足的同时，也要看到自身加快发展的优势和潜力。我认为有四个方面：一是我们有难得的发展机遇。就国家宏观而言，我国正处于比较优势带动的国际投资与出口周期、城市化带动的投资和消费周期、新兴消费品带动的消费周期。“三大周期”重叠，形成合力，将持续推动我国经济高速增长。就xx微观而言，我们拥有得天独厚的交通区位优势，我们的航空港、高速公路、铁路、紧邻xx等条件其他县市无法比拟，我们有金芒果、白象、统一等知名企业和品牌。国家南水北调、西气东输等大型基础设施建设项目的实施，横贯我市四个乡镇的7公里xx市环城高速开工建设，以及我市在xx市全面建设小康社会发展规划中，已经被初步纳入“大xx”的总体规划，并决定在适当时候将xx、荥阳撤市建区，等等，这些都将有利于我们抢抓机遇，扩大投资，加快发展。二是我们有一定的发展潜力。继正龙公司、xx二钢等一批企业入驻后，统一集团、红惠制药等一批生产经营性招商项目的相继落地，以及xx、安阳、洛阳三个卷烟厂成功组建xx烟草（集团），电力公司、庆安集团、药业集团等规模企业的不断扩张，等等，这些都将为我们加快发展构筑新的优势，涵养新的财源，增添新的动力。同时，我们拥有11.7亿吨的地下煤炭资源储备，开发前景看好，关联带动性强，只要我们盯住不放，抓紧去做，成功开发，必将搞活城市经济一盘棋，为xx的发展提供强大后劲。近期辛店镇许岗120万吨煤田已初步达成协议，正在规划勘探，再加上还有赵家寨180万吨的煤炭储备，累计达300万吨，也将成为河南省第一大矿井。但要尽快付诸实施，需要我们紧盯盯紧，抓紧立项，全力运作。另外，我们还拥有裴李岗文化、黄帝文化、郑韩文化丰厚的历史文化优势，都是xx发展的宝贵资源，特别是黄帝品牌在海内外产生了一定影响，对扩大开放、吸引投资，具有明显的比较优势。三是我们有叫得响的环境品牌。经过历届班子和全市上下的共同努力，我们的城市品位逐步提升，城市面貌发生显著变化，也基本达到了绿、亮、净、美，并且经过几年的创建，我们先后获得了国家卫生城市、全国社会治安综合治理先进县（市）、全国文化建设先进县（市）、省级文明城市、省级园林城市等，今年4月，顺利通过中国优秀旅游城市初审验收，这都为经济发展创造了一个良好的硬环境。同时，通过相继成立行政服务、非公有制经济等四个中心，出台一系列行之有效的政策，形成了一套完善的行政服务体系，为我们进一步扩大开放、加快发展奠定了良好基础。四是我们有一支思想活跃、观念超前的干部队伍。全市改革开放的群众基础好，特别是从92年张海钦书记开始到现在，在历届班子的领导和带动下，我们已经培养了一支思想活跃、改革意识强、接受新鲜事物能力强的干部队伍。当前，从四大班子到全市各级干部团结干事、艰苦创业的氛围比较浓厚，广大群众思进求富、加快发展的热情比较高涨，这为我们加快新一轮的发展提供了宝贵财富和坚强保障。综合xx发展的各种因素，我认为，千难万难，扭住工业、开放带动就不难；千理万理，招商引资、大上项目是真理。只要我们沉着应对，趋利避害，振奋精神，同心合力，就一定能够变自身优势为发展胜势，变发展潜力为竞争实力，就一定能够营造xx经济发展的新优势，实现xx经济的新跨越。

第二个问题：关于下步工作总体要求和重点

针对当前xx发展的现状和形势，下一步，全市经济工作要紧紧围绕年初市二次党代会、二届一次人代会提出的经济指标，着眼“财政”二字做文章，扩大财源，增强财力。所谓“财政”，没有财就没有政，财是政的前提和基础。要做好“财政”文章，主要有四条途径：一是壮大主导型财源，大力发展工业。二是造就群体型财源，促进民营化发展。三是夯实基础型财源，加快农业发展。四是拓展预算外财源，推进市场化运作，搞好城市经营。无论是发展农业、发展民营经济，还是搞好城市经营，都离不开工业的反哺和支撑。因此，下步经济工作的总体要求是：以“三个代表”重要思想和十六大精神为指针，以全面建设小康社会为总揽，围绕发展主题，着眼富民强市，增强经济实力，育强发展后劲，大力实施工业立市、工业强市、科教兴市战略，强化工业战略地位，搭建工业园区平台，走一条以工业化带动城市化、促进农业现代化的道路。

xx经济的总体框架可比喻为“飞鸟型经济”，鸟的主体、肌体，就是工业经济、非公有制经济；鸟的两翼，就是农业、商贸；鸟的两条腿一个是城市建设，另一个是历史文化优势、旅游、黄帝品牌；鸟头，就是改革开放意识和思想观念。只有用解放思想、改革开放来启动大脑总开关，才能使xx展翅腾飞。围绕这个总体框架我们究竟该怎么抓？

一、突出重心，坚持工业强市，加快推进工业化进程。工业是国民经济的主导产业和重要支柱。从现代化的本质要求看，工业化是实现现代化不可逾越的历史阶段。迄今为止，人类经济社会形态先后经过了农业经济阶段、工业化阶段和发达经济阶段，由低向高依次演进。没有工业经济的充分发展，就不可能进入发达经济阶段，也就谈不上实现经济的现代化。纵观当今世界，发达国家无一不是“老字号”工业大国，无一不是从农业社会发展到工业化社会，进而使工业化、信息化、城市化整体推进，最终实现现代化。如英国在经过长时间的准备和积累后，用了100年时间最先走上工业化道路。后来的德国、美国用了50年时间，日本用30年，亚洲四小龙用20年实现了工业化。环顾当代中国，珠江三角洲、长江三角洲和环渤海湾等国内经济繁荣地区，无一不是工业经济先行之地。如广东省在改革开放后用15年时间就实现了工业化。从工业化与城镇化、农业化的关系看，加快工业化进程，是加快城镇化和推进农业现代化的必要条件。工业化的进程就是“化”农民为市民、“化”传统农业为现代农业、“化”农业社会为工业社会的过程。其实质就是把数以千万计的农业劳动力转向非农产业，使数以千万计的农村人口走向城市，在这一过程中大幅度提高农业劳动生产率。工业化、城市化与农业现代化三者之中，工业化是“三化”的核心。可以说，工业化是城镇化的产业支撑，是农业现代化的物质基础；没有工业化，城镇化水平就难以持续提高，农业现代化也就失去了物质技术保证。因此，加快工业化是加快城镇化的必然选择，也是实现农业现代化的本质要求。从省委和xx市委全会精神看，加快工业化进程是上级党委政府的政治要求。河南省为认真贯彻落实十六大精神，全面建设小康社会，提出了到2020年基本实现工业化。本月中旬召开的省委七届五次全会审议并通过的《规划纲要》，把加快工业化、城镇化、推进农业现代化作为我省全面建设小康社会的基本途径。同时，xx市也提出到2020年在全省率先基本实现工业化的奋斗目标，并于日前召开的市委七届十二次全会上，确定了“拉长工业短腿，发挥商贸优势”的指导方针，提出了“xx振兴、工业支撑、项目支撑、投资拉动”的工作思路。从xx现实情况来看，加快工业化是振兴经济、增强实力的根本途径。我们的弱势在工业，差距在工业，潜力在工业，希望也在工业。如果我们不加快工业化进程、不提高非农产业比重、不加速农村剩余劳动力转移，就难以缩小与先进地区的差距，就难以实现区域发展的强盛。特别是我们要圆满完成全年的各项目标，根本动力还是走工业化道路，舍此别无它途。可以说，加快工业化进程是振兴xx的唯一选择，是增强实力的根本所在，更是全市所有工作的轴心和重要支撑。因此，在今后的工作中，我们必须坚持“一切工作以经济建设为中心，经济建设以工业经济为重点”的指导思想，按照“全党抓经济、重点抓工业、关键抓项目”的要求，始终不渝、一以贯之地树牢“工业立市、工业强市、科教兴市”的战略地位、核心地位，把领导力量向工业倾斜、把工作精力向工业集中、把工作重点向工业转移，举全市之力，兴xx工业，真正让发展工业的氛围热起来、发展工业的激情烧起来、发展工业的力量聚起来，靠工业化带动城市化、促进产业化、实现现代化。而现实情况是：我们现在的工业发展不是发烧了，而是低温，热度不够，我们提出大办工业、大上项目，并不是说各级政府都去贷款直接办企业，而是要以市场思维谋划工业，用市场手段运作工业，用市场的理念、市场的观念、市场的规律去搞经营。今后我市工业发展的整体思路是“三抓两加快”，即：抓投入主体，招商引资；抓投入载体，园区建设；抓环境建设，构筑平台；找准着力点，加快非公有制经济发展；选准突破口，加快结构调整步伐。具体讲，要抓好重点区域，即港区台商投资区、薛店食品工业园、城北工业园、辛店建材工业园、龙湖科技教育园、庆安高科技产业园；抓好重点行业，即食品、医药、电力、建材、化工、卷烟、煤炭等支柱产业；抓好烟厂、庆安、正龙等重点企业；抓好金芒果、白象、统一等重点产品，以重点带全面，以关键带整体，真正做强、做足、做活、做大xx工业。

（一）抓投入主体，靠招商注入工业活力。经济的增长、工业的发展，主要依靠投资、出口、消费需求三驾马车拉动。从我市目前基础条件来看，依靠出口拉动，没有竞争优势；依靠消费拉动，作用十分微弱；依靠投资拉动，是我们唯一的选择。而招商引资是实现投入的最现实、最重要途径。我们必须把开放带动作为扩大工业总量、激发工业活力的重要手段，坚持以开放带动工业，借外力发展工业。一要明确招商方向。树立“项目就是生命，以项目为基础推动经济发展”的理念，搞好招商引资，加快项目建设。要把重点放在国内外大企业、大财团上，招大商、大招商、广招商。同时，我们也不能盲目地贪大求洋，要妥善把握好几个原则：一是既重视外资又重视内资，树立xx以外都是外的思想，并敢于负债经营；二是既重视大的又重视小的，大上项目，上大中小项目；三是既重视新的又重视老的，不断加强现有企业的更新换代；四是既重视量的扩张又重视质的提高，走持续、快速、健康发展之路；五是既重视市本级和“五区”，又重视其他薄弱乡镇。要以发展税源型、就业型企业为重点，依托食品、医药、电力、建材、化工、卷烟等支柱产业，开展以对接配套为内容的专题招商，膨胀产业规模；抢抓国际资本战略转移、沿海产业“退二进三”、北京举办奥运会和xx市拉大城市框架等机遇，有针对性地采取招商对策，通过招商引资，改造一批传统产业，壮大一批支柱产业，培育一批新兴产业，促进我市工业经济结构的优化。对符合产业调整方向的庆安集团高科技投入项目和电厂淀粉糖项目，要力争在年内有新的突破。二要突出项目建设。没有投入，就没有产出，更谈不上发展。没有项目的支撑，投资将无法拉动，城市、市场、商贸都将成为空壳。在经济发展中，资本是最具粘合力的生产要素。要强化“xx振兴，项目支撑”的意识，以项目总揽经济工作全局，真正以项目为纽带、用资本来组合其他生产要素，扩大工业总量，增强发展后劲。在加快项目源建设上，计委、经贸委、招商办、财政局等部门要认真研究国家产业政策和财政金融政策，搞好项目库建设，策划、包装和推出一批具有比较优势和联动效应的项目，抢立项、抢报批、抢实施，争取储备一批、兴建一批、投产一批。我们的电厂和登封、荥阳在xx六县（市）中原为第二梯队，巩义、新密为第一梯队，而现在人家的用电量充裕，我们则是有项目无电力。目前，巩义、登封、新密、荥阳包括中牟都在围绕工业发展，抢抓机遇，抓紧运作煤电项目。别人能干的我们为什么干不成，关键是我们有很多应该做而没有做好的事情。我们决不能怨天尤人，要小步快跑，努力追赶，否则将永远落后。明年夏季以后全国的供电形势会发生变化，省里也把电源建设项目作为投资工作的重点，错失近两年的机遇，就有可能被卡住。要抓紧策划、报批、运作煤炭、电源等后续项目。在关联性大项目运作上，要成立由市四大班子领导牵头的项目攻关组、资本运作组，集中精力跑资金、跑项目，做到重大项目专人盯、重大资金专人跑、重大工程专人包。煤炭资源转换前景广阔、潜力很大，过去我们开发运用的力度不够，辛店老百姓守着十几亿吨的矿产资源，依然过着不太富裕的财政和生活。下一步，对煤炭资源开发、电厂项目运作、xx烟草（集团）、嵩岳集团搬迁等关联性项目，要及早争取优惠政策，不遗余力地提供全方位服务，促其尽快运行；对庆安集团、xx电力集团和金鑫金属制品公司年产35万吨、福华钢铁公司年产30万吨炼钢轧钢等技改扩建项目，要搞好服务，创造条件，加快进度，尽快投入建设。尤其是对省经贸委已经批准立项的两个钢厂项目，电业局要立足当前，放眼长远，按照先予后取的原则，多想办法，多牺牲一些眼前利益，确保最大限度地满足企业的需求；在已建项目见效益上，对统一企业、瑞光印务、灵佑药业等在建项目，要健全项目组织领导机制、考核评鉴机制，促其早建设、早投产、早见效。对已经签约的69个工业项目，要实行全程跟踪，加强后续服务，督促其尽快落地，确保实现今年10亿元的工业项目投资计划。三要不断加大招商力度。全市各级各部门要大力学习和弘扬“四千四万”的江浙精神，即走遍千山万水、说尽千言万语、历尽千难万险、受尽千辛万苦，跑项目、跑资金、引技术、引人才，真正做到“两腿不要怕跑肿，两脚不要怕磨破，两手不要怕流血，两眼不要怕熬红，身上不要怕瘦肉”。巩义像赵明恩、张鑫旺等很多企业家就是靠着这种不怕吃苦不怕受累的精神，跌倒了爬起来，永不言难，才使企业逐步发展壮大起来。要加大激励政策的兑现力度，在按照固定资产投资额1—3对第一引荐人进行奖励的同时，下一步还可按效益进行分红或分成，以此进一步激发全民参与招商的热情。要不断改进和创新招商方式，积极推行委托招商、代理招商、网络招商。充分发挥企业家联系广泛、信息灵通、说服力强的优势，大力开展以商招商、以情招商，做到办好一个、引来一批、繁荣一片，做到安商、亲商、富商。昆山市委书记刚刚上任才一个月，就请外商吃饭120人，每天4个，常常是在吃饭期间打电话、交任务，一个项目两个小时内谈成，饭后督促有关部门抓落实、要结果。要积极组团参加第七届华商大会、豫港投资贸易洽谈会、少林武术节等重大商贸活动，促进节会招商。要牢牢抓住第18届世界客属恳亲大会的机遇，招商办、建设局、侨办、旅游局等单位要围绕全力筹备好这次活动，提前着手，制订方案。尤其是要围绕我市大枣、煤炭、电力、历史文化等资源优势，提前策划、包装一批具有地方特色、富有市场发展潜力的招商项目，并广泛宣传推介，实现“文化旅游搭台，经贸招商唱戏”。

（二）抓投入载体，以园区聚集工业优势。工业园区具有聚集产业、示范带动和扩张辐射功能，是加快工业化的重要载体。要把园区建设作为加快发展的重要手段，作为推进工业化与城镇化的结合点，打造工业平台，构筑投入载体。一是政策拉动，加快园区建设。要以港区台商投资区、薛店食品工业园、城北工业园、辛店建材工业园、龙湖科技教育园、庆安科技产业园为重点，采取政府出政策、企业搞建设的策略，靠市场机制加快建设，完善服务功能，提高配套档次。坚持边建设边发展、以发展促建设，注意适度发展，量力而行，注重实效，实现启动有力、展局有势、扩张有度，坚决杜绝搞劳民伤财的圈地运动。尤其是在港区台商投资区建设上，要按照“政策再放宽、权力再下放、项目再倾斜、机制再搞活、环境再优化”的原则，从人力、物力、财力上加大支持和服务力度。今后凡是各乡镇、街道办事处、各委局招引的台资企业，一律落地在港区，并且经济指标核算和税收仍归原乡镇、街道办事处。港区要在抓好27个合同项目落地建设的同时，充分发挥航空港的特殊优势，抓住全国乃至国际性的台商贸易活动，盯紧东莞、武汉等台商投资密集区，开展组团招商，力争用3年时间把港区建设成全国知名台商投资区。二是产业带动，形成聚集效应。实践证明，园区能够聚集各种生产要素，有利于产业的整合和发展。如上半年全市新招80个合同项目中，落户“五区”的就有49个，占总数的61，投资在5000万元以上的生产性项目也大都落地“五区”。今后，“五区”要进一步明确功能分区，找准发展定位和空间，积极提供创业机制和环境，有重点地吸引同类产业聚集发展。市里已经出台财政调控等鼓励企业入区进园政策，今后各乡（镇、区）、街道办事处都要因地制宜，积极引导新办企业向园区集中，形成规模优势。三是宣传促动，培育园区品牌。品牌就是形象，就是吸引力。要不断深化园区内涵，加大宣传力度。“五区”要加强宣传推介力度，积极与有关行业协会联系，创造条件，实现品牌升级。如港区台商资区要积极申报国家级海峡两岸科技产业园区；城北工业园要依托现有制药企业，在医药产业发展上作文章，力争把其建成在中原地区有一定形象力的医药工业园，增强招商引资的影响力、吸引力。

（三）抓环境建设，用服务构筑工业平台。环境就是生命，就是效益，就是生产力。把环境建设作为经济发展的命脉，要树牢“抓环境就是抓机遇、抓开放、抓发展”的意识，以“公务员廉洁高效，经营者诚信守法”为重点，按照“四优一诚”的要求（政策优惠、服务优质、秩序优良、环境优美、诚实守信），标本兼治，综合治理，着力为工业发展提供环境保障。一要打破条框限制，用足用活政策。在政策制定上，只要符合“三个有利于”的标准，就要大胆地借鉴和吸收。温州十年前就提出“四个不办、六个不查”（即红——红头文件明令禁止的不办，黑——生产经营枪支弹药的不办，白——生产经营毒品的不办，黄——有关色情行业的不办。对前来投资的客商不查主管部门、资金来源、投资规模、经营范围、经营方式、经营场所），我们也要有这种胆略和气魄。这次会议我们拟出台的加快工业发展的意见，指导思想就是：能放宽的政策坚决放宽，能优惠的地方坚决优惠，能取消的行政审批事项坚决取消，能下放权力的坚决下放，能办到的坚决办到，放权让利，以利招商。如在鼓励企业入园、土地审批使用、重点企业扶持和非公有制经济发展等方面都有所创新。今天，《意见（讨论稿）》已经下发，各单位会后要组织召开班子成员会，站在一切为了xx发展的角度，对涉及部门的逐条逐句进行认真研究讨论，对涉及全局的进行战略思考，提出切实可行的意见和建议。《意见》一旦正式出台，有关部门要加大宣传和落实力度，严禁在任何单位棚架、掉空，真正做到城南立木，一诺千金！二是转变政府职能，强化行政服务。要按照“低门槛跨入、好环境留人、高效率服务、厚回报企业”的要求，进一步转变政府职能，简化办事程序，提高政府办事效率。要深化行政审批制度改革，集中开展行政审批事项清理整顿活动，下决心再取消一批行政审批项目，下放一批审批权限，力争在一个月内使原有审批事项由500多项降到200多项。要强化服务措施，市四大班子领导联系的重点企业，要开辟绿色通道，特事特办，特事特批，认认真真、实实在在地帮助企业解决一些实际困难和问题，力争使销售收入超亿元的10家重点企业年底实现工业增加值同比增长20以上，销售收入增加9亿元以上。要继续执行安静生产经营日制度。为了达到照章纳税、安全生产、治理环境的目的，除税务、安全、环保三个部门根据工作需要，可以到企业检查外，其他任何部门不得在安静生产经营日内进企业。全市各级各部门尤其是各职能部门要一心一意、真心实意、全心全意地为企业和纳税人搞好服务，真正做到“领导围绕企业转，机关围绕基层转”。要针对企业生产中的问题、生活中的困难、发展中的需求，全力支持自身企业及驻xx企业、招商企业等所有企业，以最优惠的政策、最优的服务、最捷的途径、最快的速度提供支持，真正形成“企地一家、荣辱与共、利益相连、目标一致、资源共享”的新局面。今天，我在此强调，对职能部门该办的事不办的，事不过三。第一次告诫；第二次通报批评；第三次调整一把手职务。调整前，先由市四大班子领导兼任单位主要负责人，属垂直单位的建议上级主管部门调离或免职！三是坚持标本兼治，狠抓长效治理。要坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，把提高文明素质、打造诚信xx作为精神文明建设的重要内容，以创建全国文明城市为目标，以建设诚信政府、诚信企业、诚信个人为主线，不断深化“道德规范进万家”活动，狠抓文明村镇、文明单位、文明社区、文明家庭等群众性精神文明创建活动。围绕打造诚信政府，要认真落实各项政策，兑现承诺，做到言必信、行必果，立信于民，取信于民；要多给企业留后劲，多给企业松绑，放水养鱼，先予后取，涵养税源。要教育和引导广大党员干部依法行政、依法办事，靠干部队伍讲诚信影响和带动全民讲诚信。围绕打造诚信企业，大力开展信用企业评定活动，在xx信息港、xx非公有制经济网等网站开辟诚信专栏，树立诚信典型。围绕培育诚信公民，在“三台一报”常年开设诚信教育专题、专栏，并利用黑板报、标语、广播等多种形式，大力宣传诚实守信的重要性，引导全市干群人人讲诚信，争做诚信公民。加快发展，必须靠持续稳定的环境做保障。各级各部门、各级领导干部要高度重视安全稳定工作，深入持久地做好信访、安全生产和社会治安综合治理工作，确保社会大局稳定，实现以稳定促发展，靠发展保稳定。8月份拟在全市开展一次环境集中整治活动，对蓄意煽动群众上访闹事者，对扰乱企业生产经营秩序和市场经济秩序的人和事，尤其是“四霸”分子，要铁腕整治，重拳出击，发现一起处理一起，露头一个打击一个！8月中下旬搞一次初评，年底对职能部门要进行一次认真评议，重点让百姓、纳税人评，群众是真正的基础。

（四）以工业经济为重点，加快非公有制经济发展。经济发展的过程，大体有三个阶段：一是起步发展的原始积累阶段；二是规范发展阶段；三是提高阶段。我们目前应当是起步发展阶段，原始积累还没有完成。因此，我们要围绕非公有制经济这个县域经济的主体，坚持放开、放宽、放手、放心、放活、放胆的“六放”原则，推动独资、合资、个体、私营、股份、非公有制“六个轮子”一起转，全面掀起非公有制企业发展的热潮。一要放手发展，底层突破。要进一步放宽经营范围、放宽准入条件、放宽条框限制，鼓励非公有制经济发展，真正做到“四看四不看”，即：看效率不看比例，看贡献不看成份，看发展不看规模，看作用不看性质。减少程序，简化手续，减轻收费，提高效率。今后，对新设立的非公有制企业，实行企业“预备期登记”。要在政策、资金、场地等方面给予大力支持，鼓励国家公务员、党政机关分流人员、大中专毕业生、转业退伍军人等，投身到非公有制经济发展主战场。二要放宽领域，联动发展。要按照“不限户籍、不限区域、不限规模、不限行业”的四不限原则，鼓励和引导非公有制企业以参股、合作、联营和特许等方式，参与供水、供电、供热等城市基础设施建设，参与教育、文化、卫生、体育、旅游等社会事业。重点引导非公有制企业加入统一集团、正龙食品、xx烟草（集团）等大公司、大集团的分工协作体系，鼓励他们搞运输、包装、原材料等配套生产，发展配套经济。要把发展非公有制企业与农业产业化、小城镇建设、结构调整等相结合，引导他们“跳入农门当龙头”，加快农业发展。三要规范完善，提高层次。以“好机制、好班子、好管理、好产品”四好为目标，不断规范完善企业管理机制、生产营销方式，引导非公有制企业向集约化、规范化、多元化转变，逐步建立科学化的现代企业制度。要按照“政府拿一块、企业筹一块、银行支一块”的指导思想，抓紧运作组建中小企业信用担保中心，切实解决中小企业发展中遇到的资金短缺问题。切实加强企业家队伍建设，采取走出去和请进来相结合的办法，搞好企业家的教育培训，提高企业家整体素质，引导他们克服小富即安、小进即满的思想，改变家族式管理，促进企业上档次、上台阶。要切实保护好、维护好企业家的合法权益，真正实现政府为企业创造环境，企业为社会创造财富。

（五）以科技创新为手段，加快工业经济结构调整。要按照“科技含量高、经济效益好、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的新型工业化要求，依靠科技创新，加快工业经济结构战略性调整。一是强化资本运作，把规模调大。要树立引进、培植并举的观念，既重视外力推动，大力引进工业企业，又注重内力驱动，引导企业强化资本运作，培育竞争优势。对电力、医药、化工、建材、食品等有比较优势的企业，引导其通过购买、兼并、参股、控股等形式，实现资本、技术、人才等资源的合理流动，形成企业集团。年内要协调做好电力公司、韩都药业集团的二次整合，做强做大企业规模。二是实施科技创新，把产业调高。要加快技术进步，充分运用高新技术、信息技术改造传统产业，提高企业新产品开发能力。重点支持庆安集团、韩都药业集团等骨干企业自办技术研究机构。利用港区科技创新中心、龙湖科教园区的技术创新优势，运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，推动产业和产品结构优化升级。要提供优质的服务，创造良好的环境，千方百计扶持发展xx卷烟集团，壮大烟草产业，发挥龙头企业的辐射带动作用。坚持以信息化带动工业化，加快信息化建设，鼓励大企业、大集团建立局域网和发展网站，引导有条件的企业设立企业网页，积极推行电子商务，让工业化和信息化互为动力，互相促进。三要坚持名牌带动，把产品调优。深入实施以“树名企、创名品、育名牌”为主题的名牌带动战略，鼓励“白象”、“金芒果”等全国知名商标加强宣传推介，提升品牌的知名度；扶持“胖哥”食品、“好想你”枣制品等有一定市场前景的产品，争创全省或全国名牌。要拓展产品宽度，鼓励企业依托优势品牌，开发系列产品，尤其要注重终端产品的开发，提高附加值和竞争力，并逐步向高科技含量、高效益产品转变，推进品牌进档升级。要大力发展外经外贸，千方百计地支持名牌产品走出去，抢占国际市场。为此，市政府将专门设立创名优产品奖和外贸出口大户奖。

二、夯实农业基础，推进农业产业化进程。全面建设小康社会，加快工业化进程，我们不仅不会削弱农业的基础地位，反而可以从根本上巩固和强化农业的基础地位，促进农业由“大而弱”向“优而强”转变。要打破“就农业抓农业”的思维定势，坚持用工业理念指导农业，用市场手段推动调整，用政策的杠杆强化引导，加快农业工业化、农业产业化、农村城镇化进程。

（一）用工业理念指导农业，促进农业工业化。一亩三分地种不出金子来。“三农”问题的根本解决，人民生活水平的不断提高，都取决于工业化的实现。昆山等一些发达县市已经提出农民农业税由镇、村代缴。同时，全国人大一些代表也提出免交农业税的建议，而我们的一些乡镇，完全靠面朝黄土背朝天的农民，辛辛苦苦种粮、卖粮养活，即使这样，连自己吃饭问题都解决不了，如何采取这种办法？必须强化“工农结合，以工补农，以工兴农”的意识，把重心转移到工业经济上来，把培育、壮大龙头企业作为推进农业现代化的重点来抓，靠工业壮大财力，增强后劲，来逐步解决这些问题。一是围绕资源上项目。要依托土地、产业、能人资源，借助外力引进一批投资大、规模大、带动能力强的农业项目。尤其要鼓励和引导外商外资进入农业领域，大力发展劳动密集型的农产品初加工、精深加工和系列加工，拉长产业链，努力形成发展一家企业，改善一方财政，激活一方经济的带动效应。今后，要把非农产业对财政贡献的比重纳入乡镇的考核体系，进行考评考核。二是政策扶持育龙头。要充分利用我市已经建立的农业发展基金，对市场潜力大、带动能力强的正龙食品、奥星实业、幸和绿色食品、香港大业公司、雏鹰公司等农业龙头企业给予重点扶持，促其壮大规模，增强带动能力。积极引导农产品加工企业进行技术改造，加大高新技术的应用力度，切实提高大枣等农副产品的科技含量、品质和档次。三是规模经营建基地。要在继续巩固土地承包30年不变的基础上，按照“依法、自愿、有偿”的原则，逐步加大农村土地流转力度，推进农业规模化发展、集约化经营。按照“布局区域化、品种优质化、运作市场化”的原则，采取业主投资、股份合作等办法，走“公司 农户”、“公司 基地 农户”、“公司 专业合作组织 农户”等产业化经营路子。

（二）用市场机制推动调整，促进农业产业化。要围绕xx建设全省现代农业示范带的总体要求，以市场为导向，以效益为中心，加快农业结构调整。一要因地制宜调整结构。要围绕市场需求调，按照“先找市场，再抓生产，产销挂钩，以销定产”的原则，积极为农民跑市场、跑订单。要围绕龙头企业调，根据龙头企业的发展需求，积极发展订单农业，种植适销对路产品。要围绕优势产业调，引导群众积极发展都市农业、城郊型农业、生态农业和创汇农业。要大力发展奶牛、柴鸡等畜禽养殖业，拉长产业链，促进粮、经二元结构向粮、经、饲三元结构转变。农民是结构调整的主体，有着最终的决定权，我们必须因地制宜，搞好引导，必须充分尊重农民的自主权，绝不能下指标、定任务、搞行政命令，强迫农民种什么、不种什么，这方面过去我们及外地都有不少深刻沉痛的教训。二要育强特色开拓市场。特色就是市场，特色就是效益。各乡镇要立足自身优势，依托特色资源，开发特色产品，逐步形成“一乡一品”的基地化生产。要把发展绿色品牌农业作为今后农业发展的主要方向，制定标准农业生产规程，狠抓生产管理，逐步实现农产品的无公害、标准化生产。要有重点、有计划地开发绿色食品，不断开拓市场，提高农产品的市场占有率和竞争力。三要围绕调整强化服务。各级各部门特别是涉农部门，要树立大农业观念，切实服务好农业结构调整。要搞好科技服务，在充分发挥现有农业技术推广体系作用的同时，逐步建立以农业科技园区为技术开发中心，以企业为主体，与科研单位、农业技术推广机构、中介服务组织相联结的新型农业技术推广体系。要搞好信息服务，及时准确地把有价值、实用的信息通过广播、电视、报纸等渠道传递、发布给农民。要搞好营销服务，不断壮大农民经纪人队伍，鼓励和引导农村中介组织、运销大户等进入流通领域，做到乡镇有营销公司、村有营销队伍、组有营销大户，架起农产品与市场之间的桥梁。要搞好市场服务，加快农副产品集散市场和专业批发市场建设，以市场促流通，以流通促发展。

（三）用政策杠杆引导农民，推动农村城镇化。富裕农民，必须减少农民；繁荣农村，必须建设城镇。农村富裕劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化的必然选择。转移有两个途径：一是依托招商引资。通过招商引资，借企就业，借地生财，借力发展，靠外力拉动实现转移。二是提高城镇化水平。通过加快城镇化建设，大力发展乡镇企业、工业，发展储藏、加工、运输等产业，拉长产业链，让更多的农民离乡、离村、进城，靠内力拉动实现转移。具体讲：一要加快小城镇建设。要抓住我市被省政府确定为全省26个加快城市化进程试点县（市）的机遇，按照“超前规划，政府引导，市场运作，产业支撑，综合开发”的原则，因地制宜发展农业商品化牵引型、现代工业催生型、城市辐射型、市场带动型等城镇。计委要加大对城市化进程试点县（市）扶持资金的争取力度，确保三年内到位。新村、龙湖、薛店要用活被xx市确定为重点镇的政策，广泛吸引民间资本和外资主体参与城镇建设，率先在全市乃至全省树立样板。二要壮大小城镇经济。要立足于工农对接、农贸对接，出台优惠政策，加快各类工业小区和非公有制经济园区建设，引导乡镇企业和个体、私营企业向小城镇集中发展，连片扩张，规模经营，使之成为乡镇经济发展的主导产业。抓住城镇化带来生产要素聚集后各种服务需求增加的机遇，以搞活流通为主，加快以集贸市场、批发市场为主导的城镇市场体系建设，全面膨胀和繁荣第三产业。三要大力推进农民非农化。要深化户籍制度改革，坚决取消城乡两种对立与区别的户籍管理制度，为农民进城务工、人口迁移开绿灯，使农民变为市民。要尽快推行“一本制”，即凡是有稳定职业、固定房产、经营场所的公民，都可转为城镇户口，以此聚人气，活商机。要创造条件吸纳农民就业，支持农民特别是经营管理能人和有一技之长的农民大胆进城入镇创业。要大力发展劳务经济，逐步建立统一有序的劳动力市场，从机构组织、教育培训、劳务信息、收益保障等方面进行规范，不断扩大劳务输出，加快农民非农化进程。

三、构筑载体，依靠名城带动，加快城市化进程。城市化是工业化的载体、现代化的标志，是全面建设小康社会的重要内容。城市建设的重点不仅仅在于绿、亮、净、美，更要重视城市内涵实质，一旦把宝贵的资金都用在表面建设上，就会使城市经营成为无源之水、无本之木。城市经营必须有相应的内涵来支撑，要把更多的精力放在发展工业经济，大力培育相应的产业链，打造城市的造血机能上。没有工业的支撑，市场商贸都将成为空壳。可以说，加快城市化进程，躲不开也绕不开工业化这条门槛，城市化是工业化的必然结果，各类城市化建设都必须与工业化同步，否则，只是一厢情愿，违背历史规律，违背市场经济走向的选择，最终也将使整个城市枯竭。我们要紧紧抓住经营城市这个环节，把推进城市化作为带动经济发展的一项重要战略来抓。

（一）拓宽思路抓经营。一要提升土地经营水平。经营土地，是经营城市的核心和关键。要继续坚持“垄断一级市场，搞活二级市场，放开三级市场”的原则，进一步规范土地经营秩序，提高土地经营效益。要重点搞好郑风苑东侧和欧江大道、能人大道、华瑞路、中华南路两侧土地经营的前期开发，抓好路、电、水、气、热等基础设施的配套建设，把“生地”变“熟地”，实现土地经营效益的最大化。二要拓宽城市经营领域。目前，我们经营城市的领域存在着局限性，在有形资产经营方面仅重视土地经营，在无形资产经营上差距更大，这无疑是对城市资源的一种浪费。要彻底转变思路，尽快把炎黄文化艺术中心、图书馆、体育馆等经营权推向市场，确保国有资产保值增值。要加大城市无形资产的经营力度，对市区公交线路、出租车运营权、公共停车场、户外广告使用权、道路冠名权等，力争下半年逐步推入市场，最大限度地把资源转化为效益。三要培育多元化投资主体。按照“不求所有、但求所在”、“谁投资、谁经营、谁开发、谁受益”的原则，不论内资、外资、民资，不论国家、集体和个人，只要符合产业政策，符合规划要求，服从行业管理，都可以积极引进，参与城市的经营、建设与管理，参与房地产、商业区等综合开发，参与教育、医疗、文化、体育等公益事业，形成市场化、多元化、社会化的投资格局。要敢于负债经营，必须明确，这里所说的负债不是强迫干部职工集资，不是拖欠工程队的工程款，更不是欠老百姓的钱，要从金融信贷、国债投入等方面想办法，作文章。

（二）突出重点抓建设。加快城市建设，要考虑产业支撑，在推进工业化的基础上推进城市建设，建特色城市，发展特色产业，不能盲目造市，造空壳城市。在建设思路上，要坚持平衡发展。要大力开展城市规划宣传活动，使规划真正深入人心，维护城市规划的法定权威性，任何单位和个人都不得违反规划，私自乱建。必须严格执行城市建设总体规划，建设管理局要切实把好关，负起责任。树立“综合布局，平衡推进”的指导思想，坚持做到“三个一”，即：硬件、软件一起抓，规划、建设、管理、经营一盘棋，绿化、净化、亮化、美化一起上。要珍惜民力、财力，建设管理局、行政执法局要切实抓好广场、绿地、街心花园、环卫设施、灯光工程和城市卫生、秩序的日常保养、维护，巩固国家卫生城市、中国优秀旅游城市和省级文明城市的成果。城建、行政执法等部门要切实做好工作。在建设标准上，要坚持突出特色。特色是城市的灵魂，也是城市的品牌。要着眼于培育城市个性，塑造城市品牌，高标准抓好城市建设。要把城市建设与城市历史文化和自然环境有机结合，使城市建设更加体现文化特色和文化内涵，培育城市特色，塑造城市形象。在建设重点上，要坚持双向推进。把城市建设与旅游开发有机结合，以城建促旅游，以旅游带城建。一方面要坚持道路先行，加快外环路、欧江大道、华瑞路等道路建设，拉起新区建设的主框架，使整个城市形成“内部成网、外部成环、节点相通”的城市道路骨架。加快郑风苑东侧房地产开发和康盛商贸城、xx商贸城、炎黄花园等高档小区建设，并量力而行，稳步推进老城区改造，改善城市形象。同时，要立足于繁荣发展商贸服务等第三产业，采取政策引导、服务推动、规范管理等手段，全面启动和规范城区各类市场、商业门店，靠政策激励发展，放手激活发展，管理规范发展，促使尽快形成市场、街道、门店、城区全面繁荣发展的景象，坚决杜绝“有市无场、有场无市”的怪现象。另一方面，文化局、旅游局、文物管理局要着眼于做强做大黄帝品牌、郑韩文化等无形资产，加快旅游业发展，提高城市知名度，吸引更多的人走入xx，投资兴业，发展经济。同时，要抓紧运作，尽快与陕西黄陵结为友好县市，从而实现捆绑促销，共同发展。

（三）强化管理树形象。现代化的城市需要现代化的管理。要按照“属地管理、分级负责、条块结合”的原则，切实加强城市管理，逐步建立起城市管理的长效机制。一是强化法制化管理。行政执法局要发挥综合职能优势，加大执法力度，改进城市管理；文明办、爱卫办要切实抓好“三讲一树”活动的纵深推进，继续以整治城乡环境卫生和革除十大陋习为重点，持之以恒，常抓不懈，努力实现“城市环境整洁有序，市民行为文明礼貌”的总体要求，夯实城市法制化管理的群众基础。各街道办事处、市区各单位、居委会，要明确各自责任，强化城市管理职能，形成市、街道办事处以及居委会和单位分级负责、齐抓共管的格局。二是强化服务化管理。要按照“在服务中管理，在管理中服务”的思路，积极发展公益性和经营性相结合的现代服务业，重点是在社区引进物业管理公司，尝试推行社区服务和物业系列化管理，切实解决管理工作难和管理成本高的问题。三是强化市场化管理。一方面要积极引入市场机制。在园林、绿化、公共客运交通、市政养护和环卫等部门实行管养分离，建立作业、养护、招标、定额发包的市场化运作机制，改