在我市国家卫生城市省级调研考核反馈会上的讲话

尊敬的××*市局长，××*市的书记、市长，各位领导、各位同志：

大家上午好!

刚才主任代表考核组宣读了考核意见，对××*市创建国家卫生城市的工作进行了总体评价，在此，我代表考核组的全体同志，对××*市基本通过国家卫生城市省级考核表示热烈的祝贺!我们这次省级考核一方面是应国家爱卫办的要求，全面了解××*市创建国家卫生城市的总体情况，为下一步的推荐做一些前期的工作;另一方面，我们请了卫生、环保方面的一些专家帮助××*市全面查找薄弱环节，明确整改的方向，进一步提高创卫工作水平。借此机会我想讲两点意见：

一、××*市创卫工作取得了明显成效

近年来，特别是今年以来，××*市针对多次省级暗访中发现的问题，开展了卓有成效的整改工作，创卫工作取得了明显的成效，具体的成绩××*主任在《考核意见》中已经进行了总结，在这里我就不再重复。我主要是想概括一下××*市创卫工作的特点：

第一个特点是创建热情不断高涨，组织领导更加强化

××*市委市政府真正把创建国家卫生城市作为改善广大市民生活条件、提升城市品位、打造良好投资环境的基础工作，作为实现经济社会全面协调可持续发展的重要保障，将“创卫”工作列为政府为民办实事的重要内容和工作目标，牢固确立“为民创卫”的工作理念，切实加大了对创卫工作的组织领导，实行一把手负责制，程市长亲自抓创建工作，经常下去检查工作，层层抓层层管，强力推进创卫各项工作不断深入，各级各部门积极配合、主动协作，形成了强大合力。这是考核组的一致感觉，特别是今年以来，我们的创建热情空前高涨，创建的力度是前所未有，创建取得了巨大的变化。

第二个特点是创卫思路清楚、创新，创建目标更加严格

在创建过程中，我们××*市能认真对照标准，逐条自查分析，结合本地创卫工作实际，制定出台了一系列创建工作文件，提出了新的工作目标和要求。市领导带领各部门、各单位、各街道、各社区创卫人员及时组织模拟检查，对照新标准查找自身薄弱环节，积极组织整改。最让我们感动的是，我们××*市每期的创建简报都寄到省里，这在今年所有的创建城市里做得最好的，特别是加快了对城中村、城乡结合部的改造步伐，逐步完善保洁工作机制，强化城区市容环卫责任区制度的落实，同时积极开展食品、公共场所卫生量化分级管理和食品卫生诚信体系建设服务，重视对小饮食店的卫生监督，成效显著。通过创新工作思路和工作方法，解决了一大批创建工作的重点和难点，推动了城市卫生工作不断向前迈进。

第三个特点是发动群众进一步深入，创卫为民目标不断明确

我们××*市通过自上而下的组织体系，层层宣传创卫的目的、意义和政策，宣传卫生城市标准，动员各界群众关心创卫、理解创卫、参与创卫、支持创卫，努力激发群众自觉建设××*、保护环境、爱护家园的热情，引导群众改变各种不文明、不卫生的习惯，提高自我保健、自我防病意识。市政府十分重视卫生信访投诉的处理，对群众反映的问题及时调查处理，做到事事有答复，件件有落实，努力在创卫过程中，为民办实事，解决群众的一些实际问题。

总之，通过1年的不懈努力，××*市创卫的各项指标又有了新的提高、城市卫生面貌显著改观、群众的满意度不断提升。

二、进一步提高认识，不断提高创卫工作水平

虽然我们××*市基本通过省级考核，但是专家们普遍认为这次考核通过仅仅是较低水平的通过，从我们江苏已通过考核的城市来看是属于打分最低的，是较低水平的通过。我们也做了分析，我们××*跟别的地方不一样，我们城市的基础比较薄弱，历史的欠账也很多，达到今天的基本通过的水平已经很不简单了。从我们前几次暗访和本次考核情况综合起来看，××*市的创卫工作应该说还存在不少薄弱环节，要顺利通过国家级的暗访和考核，我们考核组的同志心里还比较担忧，觉得还有大量的工作要切切实实地做好。下面，我主要是对下一步的创卫整改工作提几点建议。

第一点建议是正确认识创卫工作所面临的新形势和新要求。

去年底，全国爱卫办修改了国家卫生城市考核命名程序，一个是将国家卫生城市考核工作调整为单年申报、双年考核，以前每年都可以申报的，所以我们今年必须报上去，明年才能考核，否则明年报大后年考核，一个轮期就是两年;第二个特点就是增加了长效管理检查，体现在加大了暗访检查力度，将原先的暗访周期由3个月调整为6个月，时间拉的越长，对我们来说迎接暗访的难度更大，这个半年中他什么时候来，谁来，看什么地方，都不知道，不可预知性很大，突击准备是没办法做到的事情。大丰，××*派人几次去学习过，去年作为第一家通过省爱卫办的考核的城市被推荐，结过暗访没过关，经过一年半才通过国家考核，这一年半，从上到下会有多大的压力，这个就要求我们的工作必须要长效化、常态化 ;同时，强化了对农贸市场、五小行业、背街小巷、城中村、老城区、城乡结合部等重点难点部位的检查。为什么全国爱卫办要更多地关注上述重点地区卫生状况及长效管理情况，一方面这些地区是创卫工作的难点、动态性强，非常容易反复回潮，不建立完善的长效机制是无法管理到位的;另一方面这些地区的日常卫生状况与广大群众的生活密切相关，从我们的以往的经验告诉我们，这些重点部位只要我们检查组的同志去或者暗访组的同志去，被群众发现了，群众就会主动找我们，会说“跟我们去那边看看，那边的卫生状况很不好，你帮我们呼吁我们生活条件很不好，请帮我们整改到位”，老百姓会向我们主动反映，检查组走后他们知道了会向我们进行举报，昨天我们综合组去农贸市场检查，就有人插话，但我们没搭理他，所以我们认识到创卫要真正让老百姓得到实惠，真正的要让老百姓的生活环境得到改善，让他们支持我们。最近几年以来，申报的城市比较多，一些通过全国考核的城市都达到了比较高的水准，国家检查的时候会进行横向比较，对我们每一个创建的城市提出了更高的要求，江苏的形式比较特殊，目前有23个国家卫生城市，在全国拥有国家卫生城市的省份排第一，要求我们推荐一个上去就是一个精品，我们也觉得压力比较大。如果我们××*市年内不能通过整改，只有一月的整改期，今年不申报就只能推迟至后年才能申报，压力就一下子变大了，希望我们××*市能借这次省级考核的东风一下子，这7—8个月的整改时间，是重中之重，如果抓不好，前面八年创建的艰辛努力又可能前功尽弃，希望我们一鼓作气、加大投入、下大力气、高标准地做好创卫工作，顺利通过第一关暗访，后面的检查他会提前通知。

第二点建议是清醒判断××*市目前的创卫工作水平。

在各级各部门和广大市民的共同努力下，××*的创卫工作已经取得了很大的成绩，这些成绩的取得来之不易，是在座的以及所有参与创卫工作的领导和同志们付出巨大努力换来的。但是全国的同级城市相比，××*有一些问题还是比较突出的，从反馈的情况来说，反馈的情况是最多的一家，现场的专家已经与陪同的同志面对面地将每一个问题进行了沟通和指导，回去以后好好梳理一下，希望抓好落实。我们将反馈的情况梳理了一下，主要还有八个方面大的薄弱环节：一是卫生基础设施存在不足：具体是尚未建设粪便处理场;垃圾中转站改造尚没有完全到位;公厕数量不足，布局不尽合理;农贸市场普遍档次低下，设施不全，管理欠规范;机械化清扫率不高;小街巷道路硬化不足、平整度不够，墙体破损较多;小区内绿化不足等等;二是城市管理不平衡，仪化等地的卫生基础设施及环境整治需进一步增强，在创建国家卫生城市范围里都应该管，还有一些餐饮店背街道一侧的墙面被油烟熏得乌黑、污秽不堪;三是五小行业硬件不到位，消毒及防蝇设施不全，从业人员的卫生意识较差，操作不规范;多部门联合监管还没有到位;四是城中村和城乡结合部道路硬化不足、乱堆乱放、乱排污水、乱倒垃圾、乱搭乱建等现象时有发生;五是城乡社区缺乏规范的健康教育宣传阵地，企业健康促进的理念不足、学校健康环境氛围不浓厚、健康教育效果不理想;六是户厕改造不到位，在外来人员居住地，还发现一些旱厕和简易户厕;七是疾病预防控制体系建设不达标，编制、人员、经费、设备欠缺，社区卫生服务中心和服务站建设标准低下，功能未能得到有效发挥;八是部分档案资料的科学性不强，尤其是基层单位的原始台帐资料粗糙不完善，记录流于形式。除了上述八个方面的问题，我们还有一种感觉，就是××*市的创卫工作还多少存在一些上热下凉的现象，主要表现在市委市政府创建热情很高，各部门的负责同志也基本发动起来，但相关的一些单位的具体工作人员并没有积极参与进来，发动的广度和深度还不够。针对上述情况，我们××*市的同志要有个非常清醒的认识，对创卫工作的艰巨性和长期性要有充分的思想准备，务必不可产生厌战情绪和盲目乐观的思想，更不可有侥幸心理，希望我们××*市一定要坚定信心，再接再厉、全面动员、举一反三、下足力气、迅速整改。如果让这些问题继续存在或者管理上稍有松懈，我可以武断的讲要想通过国家的暗访将很难，如果我们一次暗访不成功，你们将变得非常的被动，我们也有很大的压力，也将给全省的创卫工作带来负面的影响，所以这个问题是必须要××*上下认真对待的问题。

第三点建议是狠抓创卫关键措施的落实

第一是要建立健全长效管理机制。建立健全城市卫生长效管理机制是创卫工作取得成效的重要前提，全国爱卫办始终强调各创建城市在创卫前期要建立长效管理机制，不能等到创卫成功以后。长效管理里面我还想讲三方面小点，首先要加强爱卫办办事机构的建设，进一步强化市爱卫会统筹协调爱国卫生工作的职能，发挥爱卫会在创卫工作中应有的组织协调作用，应该确保爱卫各项工作经费列入正常的财政预算，保证开展正常工作必要的办公设备，交通工具和运行费用。第二小点，各区域和各部门间必须主动配合，创卫工作面广量大，有一些工作如一些以块包办为主的交界性地区的建设和管理工作非常容易成为我们工作中的盲区，所以我们一定要强调镇、仪化公司、社区和各部门之间的主动配合，强调无缝对接，强调属地管理。还要强调的一点是，食品安全法从今年6月1日正式开始实施以后，机构调整还没有完全到位，各部门在各个各环节里要做好协调，各衔接环节建管不能出现真空，我们才查的过程中，发现餐饮有一些脱节的地方，在机构改革到位以前按照以前的职能履行职能，就够改革到位以后按照新的职能。第三小点是要注意注重建章立制，××*市要有针对性的研究当前工作中所取得的经验和存在的不足，不断探索科学的城市卫生长效管理机制，通过建章立制强化责任的落实，依法管理城市卫生，要坚持科学指导，经常性地开展专项整治，需要强调的是专项整治要规范制度，落实责任主体，做好培训，同时希望要完善各项督查和奖惩制度。

第二是进一步强化健康教育工作，提高市民的文明卫生素养。健康教育工作在卫生城市检查中是非常重要的指标，也是必查指标，今年国务院的医改方案把健康教育工作放到了城乡基本卫生服务工作均等化的内容里了，是要加大投入的，健康教育工作也需要相关部门的共同参与和积极配合，××*市的健康教育工作在创卫的一些指标当中取得了重大的进展，但是从我们检查的情况来看××*市的市民素质及卫生意识还存在一定的差距，比如我们在检查中发现一些卖熟食的从业人员既不戴口罩、也不戴帽子，直接用手去抓肉、抓钱，而我们的顾客没有觉得这些是不卫生，是习以为常的事情，缺乏必要的自我卫生保健意识。另外，我们学校、企业的健康教育工作还有不足，有的小区还有进一步加强的地方，要做到在应对国家检查的时候，力争在我们已经发现问题的千万不能再不丢分，一定要整改到位。

第三个方面是在精和细上下功夫，有针对性的整改薄弱环节。一是要加大城区的基础设施建设和相关环卫设施及创卫的投入，创卫大的方面来讲就是城市建设和城市管理，城市建设需要花钱投入，有一个周期，城市管理加大力度还是比较好弄的。希望基础设施、环卫设施和创卫投入，要进一步加大力度，同时也建议××*市再整体规划，大家感觉××*的一些地方非常的突出性比较强，没有连惯性，要进一步提高二类公厕的比例，完善洗手池等配套实施，加快对集贸市场的改造力度，改造范围要覆盖全市，进一步修复损坏的路面、路牙和人行道、绿化带等，垃圾要及时地清理;二是要进一步加大城市环境整治的力度，改善市容环境秩序，比如老的居民区、背街小巷、建筑物的雨棚、卷帘门等要对照城市容貌的标准进行整治，还有大力整治户外的广告，规范主次干道两边的店招店牌设计，建议全面清除沿街商铺玻璃橱窗内的招聘广告;三是要进一步对城中村和城乡结合部进行整治，加快对小沟河塘的整治进度，彻底清理个别露天粪坑和农村旱厕，确保村里的环境整洁靓丽，露天粪坑和农村旱厕在建成区要一个不落地清除到位。四是要加大对餐饮单位各个环节的规范化管理，农业、工商、质监、卫生等各相关部门要严格按照新实施的食品安全法的要求，强化对执法人员的业务培训，要切实履行各自的职能，加强对市区辖区所有的食品行业的监督管理，完善必要的硬件设施，尤其是一些消毒设施。五是进一步加大对疾病控制体系和卫生监督体系建设的投入，增加必要的编制和人员以适应卫生防病工作的需要，要加强感染性疾病的门诊建设，强化对社区卫生服务中心和服务站六位一体功能的建设，医改这一块也是工作的重点，我们看到和创卫相关的部分还是比较薄弱的，切实把医院和社区的传染病防治和其他防病工作真正落到实处，同时要加大对病媒生物防治专项经费的投入，完善各项防治综合措施更加有效的降低“四害”的密度。六是要科学完善台账资料，对原始资料的建档提出一个统一的规范，确保每一个数据均能有相应的台帐资料相应验证。七是要进一步加强对标准的理解和把握，加大对基层创建工作的指导力度，同时要增强创卫工作的科学性和针对性，减少盲目性。

总之这次我们考核组很高兴得看到了××*市通过创卫所带来的可喜变化，省爱卫办对××*市创卫工作也是充满信心的，同时我们也是本着省市同创共建的指导思想，省爱卫办还将根据这次考核发现的问题进行复核，对××*市基本整改到位后还要安排一次暗访，看完后会在适当的时候向国家爱卫办推荐，争取尽早对××*市进行国家级调研和考核，关键就看你们××*的力度、速度和成效，希望××*市进一步坚定信心，坚持不懈，求真务实，尤其是针对本次考核中发现的一些薄弱环节举一反三，加大工作力度，制定详细的整改方案，切实加以整改，特别要求在精和细上，不断完善长效管理机制，全面落实各项工作措施。我们和××*市的全体领导和同志以及广大市民的心情是一样的，热切期盼××*市在经过不懈的努力之后早日迎来并顺利通过国家卫生城市的国家级的暗访和考核，预祝你们成功!

最后，我们要感谢××*市、××*市对本次升级考核的高度重视和支持配合，谢谢大家!