自二OO二年以来，溆浦县煤炭管理局新一届领导班子在县委、县政府的正确领导下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻执行党的路线、方针、政策，紧紧围绕“安全、稳定、团结、发展”的工作思路，进一步深化改革、强化管理，团结和带领煤炭系统广大干部职工，锐意进取、努力拼搏、勇于开拓，在极其困难的条件下，实现了煤炭系统的安全生产和社会稳定，并取得了一定程度的发展。现将近三年来所做的主要工作汇报如下：
一、以人为本、强化管理，推动安全生产工作上台阶。
煤炭管理局作为行业管理部门，抓好各煤炭企业的安全生产工作是头等大事，也是行政赋予我们的权力和职责。三年来，局领导班子牢固树立“以人为本”的思想观念，时刻紧绷安全这根弦。不论是局党委会议、行政会议还是基层干部会议、职工大会，首先讲的就是安全，广泛形成了“安全重于泰山”的思想意识。
1、强化领导，落实责任。煤炭系统共有国有企业4矿2公司（天星堂煤矿、椒板溪煤矿、铁溪垅煤矿、均坪煤矿、锰业总公司、硅砂开发公司），乡镇煤矿（井）10对，矿点分散、从业人员多，特别是乡镇煤矿（井）的从业人员，多数为当地村民，矿山安全知识缺乏、安全意识淡薄，因此，我们倍感安全责任重大。为了加强对安全生产工作的领导，管理局成立了专门的领导机构，局长朱德照同志负总责，副局长刘生南、总工程师杜晓文同志具体抓，其他局领导分别联系到各企业，负责抓好所联系企业安全工作的落实。并在每年年初与各产煤乡镇企业办、乡镇煤矿、国有煤矿及各多经企业签订《安全目标管理责任书》，把安全责任层层落实到人，有效地强化了管理和防范措施。
2、改革机构，理顺工作。煤炭管理局自成立以来，对矿山的安全生产管理就是两条线分别抓。即：生产科负责技术指导，下达生产任务；安监科负责矿山安全监察。安全和生产被分开来抓，时常会出现相互“扯皮”的现象，管理上达不到统一，矛盾重重，安全事故不断。针对这一情况，我局根据实际工作需要，进行了机构改革，将两科（股）室合并为一个科（股）室，技术力量重点倾斜矿山，使安全监察、技术管理合二为一，形成一致，消除了工作上的矛盾。
3、深入检查，加强整改。我们指定安全生产科（股）技术人员分片包到各矿，开展定期和不定期的巡回检查和技术指导，发现安全隐患，即时下达整改通知书，并进行跟踪督促检查。管理局每季度组织进行一次全面大检查，并将检查的情况进行通报，不讲情面、以点带面、引起重视。在大检查中查出来的安全隐患，要求立即制定整改措施，并落实整改责任人，限定整改时间，愈期未整改的，由执法部门予以处罚。
三年来，共开展安全大检查70余次，每年发现各类隐患370条，共下达整改通知书540多份，帮助制定整改措施540多条，并帮助有证乡镇煤矿编制和整理有关技术资料50套。由于安全工作抓得紧、抓得细、整改措施有力，全县煤矿安全生产形势明显好转，三年内基本杜绝了重、特大事故的发生，特别是2003年，全年仅发生安全事故一起，死亡一人，创我县煤炭系统安全生产工作历史最好水平。
4、加强培训，强化意识。通过工作实践，我们总结出这样一条工作经验：抓好安全生产工作，其根本在于人。倘若人的安全意识不强、安全知识浅薄、安全素质低下，再怎么加强领导也无济于事，再好的制度措施也难以落实。因此，我们着重在生产一线的矿井（车间）工人身上下功夫，采取分散学教和集中培训两种形式，一是安全生产科（股）的同志分别下到各矿，组织职工学习安全知识，并结合各矿实际，解答工人提出的疑难问题；二是开办安全知识培训班，组织矿长、安全员、安监站长及一线工人进行安全培训。从而达到了进一步提高基层安全生产管理人员、技术人员和一线工人的安全知识理论水平，使他们了解安全规程和相关规定，掌握突发事件的应急方法和要求，增强安全意识和技能的目的。
二、找准症结、积极面对，确保了煤炭系统内部的社会稳定。
煤炭系统拥有干部职工3800多人，其中下岗职工1500人，离退休1100人。由于资源枯竭、开采成本高、市场竞争激烈、企业机制不活等多种原因，国有煤矿相继停产，企业生存、职工生活极其困难。历年来全系统共拖欠干部职工工资1670万元；拖欠离退休人员和因公致残、患职业病人员医药费540万元；拖欠因公死亡职工家属抚恤金138万元；拖欠社会个人债务960万元；拖欠养老保险金170万元；拖欠下岗职工生活费275万元。这些问题的积存，引发了大量的不稳定因素，导致煤炭系统一度成为全县的上访大户。不但给各级领导增加了工作压力，更严重的是影响了全县的社会稳定和经济建设。
2002年以来，煤炭局新一届领导班子带着县委、县政府的重托，坚定不移地贯彻执行县委、县政府的正确决策，确定了“抓稳定促发展，以发展保稳定”的工作思路，进一步深化企业改革、强化内部管理，建立了切实可行的稳定工作责任制，完善了信息网络系统，落实严格的工作制度和工作措施。使一起又一起的群体上访事件化解在源头，一桩又一桩的矛盾纠纷解决在萌芽状态。
1、建立健全管理制度，使稳定工作步入规范化轨道。首先是建立“包保”责任制。即：局领导“包”到厂、矿、公司，厂、矿、公司领导“包”到上访对象，出现上访苗头分层次消化、瓦解；二是建立信息网络责任制。根据实际，厂、矿车间、工区和退休人员居住密集的地方，确定一名信息联络员，发现有上访苗头及时汇报“包保”责任人，登门做工作，使苗头及时消化、瓦解在基层；三是建立厂、矿、局机关一把手直接接待责任制。要求主要领导不能回避矛盾，直接与来信来访者面对面交谈，面对面解决或答复问题；四是健全厂、矿、局机关中层以上领导人员首问责任制，以上人员不论何时何地接待来信来访者，都要热情接待，不得推诿，更不能置之不理。为进一步落实好“一把手直接接待责任制”和“首问责任制”，明确规定对来信来访者要“一副笑脸相迎，一张凳子请坐，一杯热茶暖心，一份热情相问，一声再见相送。”如锰业公司的老上访户曾玉凤，为女儿的病退提出过分要求，多次静坐市政府和县政府及主要领导办公室，成为轰动全市的上访“尖子”，仅去年8—10月就在市长陈志强同志的办公室静坐2次。去年11月，副县长孙乐和局长朱德照亲自登门做耐心细致的思想工作，孙副县长亲自按政策合理解决了这个多年上访的问题，以真情感动曾玉凤；五是信访稳定工作做为企业主要领导的年度考核指标。由于有了严格的管理制度，使上访不断的势头得到有效遏止。
2、抓恢复生产，解决再就业，以发展保稳定。我们把发展生产、恢复生产、解决就业做为工作的重中之重。千方百计筹措资金、启用人才、多方协调，抓多经项目的开发，扩大再就业。2003年，根据电解锰市场发生变化，原材料供应紧张，特别是锰粉供不应求的市场需求，引导江龙、大地锰业公司筹措资金，各上一条锰粉加工生产线，解决职工再就业80人；天星堂煤矿在抓好原煤生产的同时，引进资金，新上了金精砂和金精砷两个项目，解决职工再就业50多人。同时与各有证民营煤矿牵线搭桥，解决再就业职工170人。
3、关心离退休同志和下岗职工的生活，促进稳定工作。离退休老同志和下岗职工是煤炭系统上访队伍的主要力量和源头。针对实际，局党委明确了一条指导思想，那就是绝对不能用高压手段来制止上访事件，而是采取春风化雨，情宜感化的方法。2002年，我们在全系统中开展关心老干部、老工人，扶持下岗职工，帮助停产企业工人解决生活困难等活动。在局机关、厂、矿、公司的在职人员中开展献爱心活动，共挤出资金3.7万元，分别补给对单位有贡献、拥护党的政策、又有一定生活困难的老干部、老工人作为一年的医疗补助费。大林锰业公司由于停产达10个月之久，200多工人无班可上，生活十分困难，我们从局机关工作经费中挤出5万元，人平解决200元生活补助。同时对1500多下岗失业人员按照有关政策与社保民政部门联系，对未达到人平130元最低生活保障的下岗职工及家属办理了最低生活保障。这样，上访的源头越来越小、上访的对象越来越少、上访的力量越来越弱，稳定的因素就越来越大。通过一系列的有效措施，三年来基本杜绝了群体性上访事件。
三、勤政为民、团结务实，为广大干部职工和群众创造实惠。
“代表最广大人民的根本利益”是“三个代表”重要思想的精髓所在。煤炭局党委一班人始终把这一条做为各项工作的落脚点和最终归宿。在做每一项决策和开展每一项工作时，首先考虑的是干部职工的根本利益，凡是与之相矛盾、有冲突的决策和事情坚决不做。同时，强调领导干部的观念转变和作风转变，将以往的“领导型”转变为“服务型”，提出了“服务、协调、检查、监督”的职责要求。
为了更好的服务于基层，一班人实行“联系单位”制，分片包干到各基层单位。班子成员定期深入到各自联系企业，体察民情、了解困难、帮助解决，以实实在在的工作，真心实意地为基层排忧解难、办实事。三年来，本届领导班子主要做了以下八件实事：
一是把原来陈旧的办公楼装修一新，将机关院内的环境卫生进行了彻底清理，为干部职工创造了良好的办公环境，工程所需要经费没有影响到干部职工工资的正常发放。
二是将干部职工工资中的4级空调于2002年元月起全部发放到位，并在此基础上，又将工资上调了4级，提高了干部职工的待遇。
三是解决了均坪煤矿农田补偿问题。在县委、县政府的关心支持下，将均坪煤矿农田补偿做到一次性了结，解决了多年来一直未能解决的遗留问题，为基层排除了后顾之忧，创造了良好的生产环境。
四是想方设法多方组织资金，购置了矿山救护指挥车，增强了矿山安全救护能力，为煤矿的安全生产提供了保障。
五是帮助锰业公司筹措资金20多万元，及时清还了职工的集资款及生活费的发放，为企业排了忧、解了难，确保了一方稳定。
六是帮助和引导江龙、大地锰业公司筹措资金，各上一条锰粉加工生产线，解决职工再就业80人；
七是帮助天星堂煤矿引进资金，新上了金精砂和金精砷两个项目，解决职工再就业50多人；
八是帮助和指导硅砂开发公司进行企业改制和资产总体转让工作。从2002年5月起，经过近两年的艰难谈判和努力，于2003年11月正式签订了《资产及权力转让合同书》，引进资金900万元，现企业改制和资产转让工作已基本完成。
四、内强素质、外树形象，促进了机关工作作风的根本好转。
1、强化管理，狠抓作风。以往煤炭局机关工作作风问题较为突出，迟到、早退现象屡见不鲜，上班时间打牌、闲聊、干私活等现象屡禁不止。为了改进机关作风，树立良好形象，2002年年初，局党委结合本单位实际，建立和完善了《办公制度》、《考勤制度》、《学习制度》和《卫生管理制度》等11项规章管理制度。一班人带头严格遵守，并作出了“凡是要求干部职工做到的，班子成员首先做到；凡是要求班子成员做到的，主要领导首先做到”的承诺，赢得了广大干部职工的广泛拥护。
通过各项管理制度的实施，以及机关作风整顿的开展，彻底改变了过去那种“人难找、门难进、脸难看”的“衙门”作风和“松、散、闲”的不良形象，真正把我们提出的“服务、协调、检查、监督”的工作职责落到了实处。
2、改善环境，提高效率。煤炭局机关办公楼始建于70年代，因时间久，又未曾维修，地面凹凸不平，墙面漆黑且脱落严重，加上院内住户较多，生活垃圾乱倒乱扔，给人的感觉就是“脏、乱、差”。在这样的环境里工作，人的心情极为不佳，并且给来局办事人员的印象也不好。为了树立煤炭局机关的良好形象，局党委集体研究，决定对机关办公楼及大院进行彻底的清洁整理，想方设法挤出资金对办公楼进行了全面的整修，平整的瓷砖地板、雪白的仿瓷墙面为干部职工提供了一个整洁、明亮的办公环境，办公效率自然大大提高。与此同时，还发动全体干部职工，在一班人的带领下，自己动手，对机关院内的环境进行了彻底的清理，修筑了花台，种上了花草，使院内环境焕然一新。在2003年防治“非典”期间的全县卫生大检查中，我局的环境卫生受到了县委、县政府的通报表扬。
3、加强学习，强化素质。由于以往机关作风的涣散，造成许多同志热衷喝酒、打牌，而忽视了学习。为了提高机关干部职工的理论学习水平和专业素质，局党委决定每周五为机关全体干部职工学习日。局领导以身作则，带头学习政治理论、学习WTO知识、学习专业知识。并制定了相应的《学习考勤制度》，凡迟到、早退或无故不参加学习者，参照《上班考勤制度》给予相应的处罚。通过坚持不懈的组织干部职工开展学习活动，一度在局机关掀起了学习热潮，广大干部职工的业务素质和理论水平通过学习在无形中得到了提高。
五、存在的主要问题及改进措施。
1、目前煤炭系统下岗职工再就业的问题还没有得到根本的解决，许多下岗职工的基本生活都难以保障。今后在企业发展上多作文章，凭借企业人力资源、场地资源、设备资源、技术资源，结合实际，开发新产品、新项目、发展多经企业，为下岗职工拓宽就业门路。
2、机关内部管理还有待于进一步加强，各项制度和措施也要根据当前实际加以改进和完善。要借全县干部作风整顿这股东风，进一步改进机关工作作风，树立良好形象，更好地为基层服务。