强化交通和谐能力调研报告
4月6日至12日,我局调研组深入到交通各行业进行调研,为认真查找制约我县交通科学发展的突出问题,分析其原因,寻找科学解决的办法和途径,使全局党员干部抛弃不适应科学发展的思想观念,提高推进改革开放,领导科学发展,促进社会和谐的能力,如何研究探讨这些问题、研究对策,是对当前交通领导班子提出的一个重要课题。
一、基本情况
我
二、存在问题
(二)工作上从总体上讲,我县交通基础设施建设能基本满足人民群众日益增长的交通需求;行业管理能较好地维护交通运输、路政秩序、布局合理、运力结构优化、城乡一体的公路运输网络初步形成,人民群众出行和货物流通环境得到较好改善。但是通过深入基层的走访、调研、座谈,我们也发现,我县交通的建、养、管、运等综合服务未能跟上快速发展的经济和社会发展形势的需要,主要表现在: 1 交通基础设施建设虽然取得较好成绩,但发展水平仍然较低,与发达地区相比差距较大。
(1)公路度较低。
(2)公路的等级较低。到去年底全县公路通车里程为3348公里。其中高速公路通车里程为0, 二级公路通车里程167公里,占总程5%,三级公路通车里程为36公里,占总里程的1.1%,四级公路通车里程1801为公里,占总里程的53.8%。
全县尚有2642公里的公路是砂土路,占全县总通车里程的78.9%。公路等级还相当低,急需升级改造。
(3)客运站场建设滞后。我县到目前为止,建成营运的只有一个二级客运站(**客运站),3个五级客运站(上江、三坝、东旺),其余为简易站场或落客点。
(4)水路交通发展滞后。金沙江在我县境内流域375公里,航道在我县境内有168公里,航道利用率相当低,到目前我县仍未有上档次、上规模的码头,天然航道建设滞后。46艘船舶属“三无”船舶(无证、无设计图纸、无检验证书自造船只)
2、公路养护存在“三低”,重建轻养的情况、比较突出。
(1)养护队伍结构不合理,专业化水平相当低。
(2)养护的机械化水平低。目前,我县地方公路 养护工具车5辆,,挖掘机1台、铲车一台,推土机等设施空白,机械化水平低;
(3)县道以上有专门部门养护,乡、村道建、养脱节,乡、村道养护无法保障。
3、行业管理水平提高不快,难以适应经济社会发展的需求。
(1)非法营运等扰乱运输市场秩序的违法行为屡禁不止。随着我县旅游业发展不断深入,外来旅游人口剧增,超龄车辆无法纳入管理,存在非法经营现象。严重扰乱了运输市场秩序;
(2)是超限超载虽然得到遏制,但仍不同程度存在暴力抗法等情况;
(3)维修市场监管的力度不够,超类别维修仍然存在;
(4)路政管理不到位,公路两旁控制区内违法违章建筑和占路集市贸易、摆摊,设置各种交叉道口、破坏和侵占公路路产、路权等现象日益突出。
4、运输市场发育不健全。
(1)县城客运主枢纽的作用得不到发挥;
(2)城乡客运发展不平衡。目前,客运车辆在全县范围内均已开通,但农村客运发展未能跟上形势发展需要,群众坐车难在一定范围存在;
(3)城市公交发展缓慢。脏乱差现象不同程度存在(.4)货运发展较慢。虽然我县区位优势明显,但货运市场发展缓慢,全县无上规模的货运交易市场,货源分散,物流业发展滞后。
5、安全生产存在较多隐患,形势不容乐观。
(1)路况比较差,道路安全系数难以保障,容易发生道路交通安全事故;
(2)安保投入不足。我县是山区县,道路相对崎岖,由于缺乏资金,部分危险路段的安全整治不到位,同时公路的桥梁安全也存在较多隐患;
(3)水路运输安全管理不够规范。我县水运的重点区域 金沙江沿线,只有旅游船舶纳入公司化、规范化管理,其余46艘属散户,由于历史遗留问题,证照不齐,船舶老化,监管不到位,容易发生安全事故;
6、机关管理和党的建设不够高效创新。
(1)干部队伍的作风仍需进一步加强,个别干部职工纪律较为松散,办事效率低下,影响交通对外形象;
(2)党的建设需要进一步加强。近年我局党支部工作建设有新的进展,但组织还有待提升,党员活动模式过于单一,党组织的监督职能未能充分发挥。
三、原因分析
(识不强。相当部分的党员干部满足于取得的成绩,和兄弟县市横向对比较多,和发达地区纵向对比较少。对存在的困难归究客观原因多探究主观原因少,没有用科学发展观的思维和方式思考问题,解决问题。
(三)行业管理存在问题的原因分析。客观原因:
1、政策法规不配套。随着经济社会的发展,交通行业管理出现了许多新情况、新问题,而政策法规没有跟上,在处理时缺乏充分的法律依据。
2、取证困难。交通行业执法讲起来容易,实际操作有很大的困难,如非法营运等很难取证,在执法过程中经常处于被动状态。
3、群众的意识淡薄。交通法律意识淡薄,对交通行业的违法违规行为认识不足,不但没有积极抵制,而且还不自觉地参与。主观原因: 1宣传不到位。
对交通的法律法规宣传的力度不够,平时比较注重执法工作,宣传工作不到位特别在基层农村,群众对交通的法律法规知之甚少。
2、执法的力度不够。平时比较注重征费工作,对行业的监管不够重视,打击的力度不够。
3、交通行业管理体制需要理顺。交通行业执法门类多,有公路路政执法、、运管执法、港航执法等多种执法,没有统一的综合执法队伍,容易产生多头执法的情况。
(五)安全生产存在问题的原因分析。客观原因:
1、我县是山区县,交通基础设施的标准不够高,如道路弯多路窄,存在较多的安全隐患。
2、历史久帐较多。我县是经济欠发达地区,财政比较薄弱,对交通安全的投入不足,欠账较多,交通安全的整治跟不上形势发展需要,如农村的桥梁由于设计的标准低,使用时间长,相当部分存在安全隐患。
3、安全意识不强。交通行业从业人员的素质较低,相当一部分人的安全意识不强,只注重经济效益,不注重安全生产。如从业人员没有培训上岗,货运输超员超载等现象还比较普遍。
主观原因:1交通安全的宣传力度不够。交通安全宣传限于贯彻文件和上上课,没有根据交通行业的实 际进行各种的宣传。
2、交通安全的执法力度不够。安全执法人员编制少,年龄结合不合理。
3、交通安全的投入不够。对存在安全隐患投入的资金少,整治不够到位。
四、主要措施和办法:
1、进一步加大交通基础设施的建设力度。交通基础设施是区域间调整优化经济结构,全面提升产业素质的重要条件,是提高区域合作水平的基础,是统筹城乡发展和建设社会主义新农村的关键。因此, 我县必须进一步加强交通基础设施建设,按照适度超前的意识,建立健全我县经济社 会发展水平相适应的现代基础设施体系:
(1)以科学发展观为指导,紧紧围绕全县经济社会的发展布局,修编我县的“十一五”公路、水路发展规划。公路方面,要以214线的高速公路为纲,及时修编我县的路网布局,让我县的路网最广泛、最科学地接受高速路网的辐射带动。同时,注重和相邻县(市)区的路网对接,
(2)以“一干三环六通道”为重点,优化提升我县的公路密度和等级。克服各种困难,今年6月份要全面启动旅游北环线工程建设,
1、力争用5年左右的时间,全面完成“一干三环六通道 ”建设。继续加大“村村通”工程建设力度,今年争取完成或超过100公里的建设任务力争用3-5年的时间完成自然村公路的硬底化改造。全面提升我县路网的辐射带动能力,促进全县经济社会协调发展;
(3)创新交通投资的传统思维,拓宽交通基础设施融资的渠道。目前,我县公路建设的资金主要是靠上级补助,地方配套企业自筹,缺口相当大。我们要创新思维,积极拓宽交通基础设施融资的渠道, 解决道路的建设资金。
在其它允许收费的基础设施项目上,如站场我们要推广丘 北经验汽车客运站的建设模式以公开招标的办法选择投资主体,以市场的手段解决建设资金
五、今后努力方向
1、加强学习,提高理论和业务水平,增强个人修养和驾驭全局的能力。进一步加强对毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”以及科学发展观的学习。加强对交通业务政策法规的学习研究,提高管理水平和决策的科学性。
2、进一步解放思想。结合学习实践科学发展观,进一步解剖自我,反思自我,抛弃不适应科学发展观的传统思想的束缚,突破条条框框的影响,增强“敢想、敢干”的意识,用全新的思想、全新的理念,提高自己的素质,为我县交通事业的发展做出自己的努力。
3、埋头苦干、勤奋工作。做好本职工作是一个人的能力、责任心、事业心的体现。要学会十指弹钢琴的本领,要干一行、爱一行、钻一行、专一行,努力把工作干实、干好,做到爱岗敬业,乐于奉献。
4、廉洁从政,踏实做人。自觉抵制各种腐败思想和行为的侵蚀,增强抗腐防败的能力,切实履行党风廉政第一责任人的职责,管好自己的亲属和身边的工作人员,努力营造风清气正,干净干事的氛围。
六、加强党风廉政建设
1、加强政治学习,提高理论水平。要加强马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习,树立正确的世界观、人生观、价值观,坚守信念、坚强信心,增强公仆意识和服务意识。
2、加强党性修养,增强自身“免疫力”。要以历代圣贤、君子,以及他们的官德来鞭策自己,对自己提出更高更严的要求,做人民的公仆,要按照“三个代表”重要思想的要求,树立“立党为公、执政为民”的理念,积极加强党性锻炼和党性修养,不断增强自身的防腐拒变能力。
3、严格自律,自觉接受组织和群众的监督,提高自我防范能力。凡是要求别人做的,自己先要做到,凡是禁止别人做的,自己坚决不做。自觉抵制拜金主义、享乐主义的影响,做到廉洁从政,积极奉献。
4、落实党风廉政建设第一责任人的职
责。健全和完善党风廉政建设的各项制度,依法用权、廉洁用权,在抓好自身建设的同时,管好自己的亲属和身边的工作人员,努力营造风清气正,干净干事的氛围。