学习《城镇排水与污水处理条例》体会

随着《城镇排水与污水处理条例》经国务院会议通过，将于2014年1月1日起实施，其中许多条款与我局现有的关于城市排水方面的行政处罚权存在较大关联，笔者将《城镇排水与污水处理条例》（以下简称“条例”）与原有的《城市排水许可管理办法》（以下简称“办法”）进行了对比阅读，发现条例中不但增加了较多污水处理等方面的内容，适用范围也扩大到了污水处理规划、污水设施建设、维护以及城镇内涝防治等方面。因此，笔者从我们行政执法局的工作实际出发，针对部分以后可能属于我局执法范畴的行为，做了一些个人的对比和联想。

一、 排水户未将污水排入城市排水官网及其附属设施

办法中禁则为第六条“在城市排水管网及其附属设施覆盖范围内，排水户应当按照城市排水规划等有关要求，将污水排入城市排水管网及其附属设施。”罚则为第二十三条“违反本办法第六条规定，排水户未将污水排入城市排水管网及其附属设施的，由排水管理部门给予警告，责令限期改正，并可处以5000元以上1万元以下的罚款。” 相同之处：前置条件均为应在相关排水管网或附属设施覆盖范围内。 引申理解：

1、如日常管理中可能较为常见的建筑工地向道路、河流、空地排放污、废水，逾期不改正或者情节严重的，除向道路排放污水可适用《浙江省城市道路管理办法》二十七条第四项的规定外，这些情节是否也可以适用条例第二十条第一款的规定。

2、个人理解根据条例中第二十条第二款中规定，在雨水、污水分流的主城区，日常管理中可能常见的餐饮店将污水管道直接接到雨水井中，应适用此规定

二、排水户未获得许可或不按许可向城市排水管网及其附属设施排放污水，以及其余损害、危及城市排水设施的行为。 办法中上述行为的禁则综合为一条，即第十四条“排水户不得有下列行为：

（一）未取得城市排水许可证书，向城市排水管网及其附属设施排放污水；

（二）超过城市排水许可证书有效期限向城市排水管网及其附属设施排放污水；

（三）违反城市排水许可证书规定的内容，向城市排水管网及其附属设施排放污水；

（四）向城市排水管网及其附属设施排放剧毒物质、易燃易爆物质和有害气体等；

（五）堵塞城市排水管网或者向城市排水管网及其附属设施内倾倒垃圾、渣土、施工泥浆等易堵塞物；

（六）擅自占压、拆卸、移动和穿凿城市排水管网及其附属设施；

（七）擅自向城市排水管网及其附属设施加压排放污水；

（八）其他损害城市排水管网及其附属设施正常运行的行为。

罚则为第二十四条“排水户违反本办法第十四条规定的，由排水管理部门给予警告，责令限期改正，并可处以1万元以上3万元以下罚款。

条例中则将上述行为进行了划分，分别为，禁则：第二十一条第一款“工业、建筑、餐饮、医疗等活动的企业事业单位、个体工商户（以下称排水户）向城镇排水设施排放污水的，应当向城镇排水主管部门申请领取污水排入排水管网许可证。城镇排水主管部门应当按照国家有关标准，重点对影响城镇排水与污水处理设施安全运行的事项进行审查。”罚则：第五十条第一款“违反本条例规定，排水户未取得污水排入排水管网许可证向城镇排水设施排放污水的，由城镇排水主管部门责令停止违法行为，限期采取治理措施，补办污水排入排水管网许可证，可以处50万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

禁则：第二十一条第二款“排水户应当按照污水排入排水管网许可证的要求排放污水。”罚则：第五十条第二款“违反本条例规定，排水户不按照污水排入排水管网许可证的要求排放污水的，由城镇排水主管部门责令停止违法行为，限期改正，可以处5万元以下罚款；造成严重后果的，吊销污水排入排水管网许可证，并处5万元以上50万元以下罚款，可以向社会予以通报；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的 ，依法追究刑事责任。”

禁则：第四十二条“禁止从事下列危及城镇排水与污水处理设施安全的活动：

（一）损毁、盗窃城镇排水与污水处理设施；

（二）穿凿、堵塞城镇排水与污水处理设施；

（三）向城镇排水与污水处理设施排放、倾倒剧毒、易燃易爆、腐蚀性废液和废渣；

（四）向城镇排水与污水处理设施倾倒垃圾

、渣土、施工泥浆等废弃物；

（五）建设占压城镇排水与污水处理设施的建筑物、构筑物或者其他设施；

（六）其他危及城镇排水与污水处理设施安全的活动。 不同之处：

1、办法中主体的排水户，其第四条对排水户做了定义，即“指因从事制造、建筑、电力和燃气生产、科研、卫生、住宿餐饮、娱乐经营、居民服务和其他服务等活动向城市排水管网及其附属设施排放污水的单位和个体经营者。”条例中主体的排水户，在其二十一条第一款中也做了定义，即“工业、建筑、餐饮、医疗等活动的企业事业单位、个体工商户（以下称排水户）”。对排水户的主要行业做了一个阐述，为工业、建筑、餐饮、医疗行业，虽然后面有一个“等”字，但若城市排水主管部门在许可时仅局限于上述四个行业的话，个人理解我们执法部门在监管过程中对其余行业存在的相关行为不应按照条例的规定进行处罚。

2、办法中列举的八大项行为的处罚均为给予警告、责令限期改正，可处1-3万元罚款。而条例中做了细分，在罚则中均增加了“责令停止违法行为”、“造成损失的，承担赔偿责任”和“构成犯罪的，依法追究刑事责任”三项内容。并且在具体处罚程度上做了区分，如未按许可排水及危害排水设施的行为只有在发生逾期不改正或者造成严重后果的情况时，方可处罚或者处罚额度显著增加。

引申理解：

1、若按照条例中的规定处罚，在现场则应需多发放一份责令停止违法行为通知书，并且在具体处罚过程中应对当事人造成的损失请相关主管部门确认赔偿或刑事责任。

2、在日常管理中可能较常遇见的如餐饮店将厨房污水直接排入城市排水管网，工地排污时将污水管直接接入下水道，向下水道排放泥浆等行为，是否适用条例中的规定。

3、条例中的许可范围个人理解应仅限于将污水排入城市排水管网及其附属设施，若对于向水体、大气排放污染物的，相关许可、监管权限是否应在环保部门。

三、擅自倾倒、堆放、遗撒、丢弃污泥以及擅自拆除、改动城镇污水处理设施的行为。办法中仅有二十五条规定“排水户造成城市排水管网及其附属设施损坏的，应当依法承担赔偿责任。” 引申理解：

1、条例中所指的污泥，在百度百科上的解释为“由水和污水处理过程所产生的固体沉淀物质。”个人理解有一先决条件，即必须在水和污水处理过程中产生的，比如翻修、疏通下水道管网时产生的污泥等，与河道清淤产生的淤泥应也存在区别。

2、条例中所指的擅自拆除、改动城镇排水与污水处理设施，结合条例第四十三条第四款，个人理解主体应只针对排污设施的建设单位，若第三方擅自拆除、改动，应适用条例中第四十二条第六项的规定是否更为确切。

总而言之，笔者个人理解，就条例相关规定而言，对于在城市排水设施及其附属设施覆盖范围内的排水户，首先，不得擅自将污水向排水设施以外的地方排放；其次，向城市排水设施内排放污水前必须获得主管部门许可；第三，在获得排污许可后，必须按照许可要求进行排污。另外，其余危害排水设施的行为以及排水设施产生的污泥处置不当也是禁止的。当然，以上全部是笔者个人的理解和猜测，有不当之处希望能多多提出，也希望行政执法局今后的执法工作可以越来越顺利。