整顿医药购销与医疗服务工作实行方案

为了深入开展治理医药购销和医疗服务中的不正之风工作，按照《中共县委、县人民政府转发<县纪委、县监察局关于年全县党风廉政建设和反腐败工作任务分工施意见>的通知》的工作部署，制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照县委、县政府年的工作基调和总体要求，紧密结合各责任部门的实际，坚持标本兼治、纠建并举、突出重点、统筹推进和“谁主管、谁负责”的原则，以加强医德医风建设和提高医疗卫生服务质量为重点，着力解决损害群众利益的突出问题，努力减轻患者不合理医药负担，积极探索从源头治理医药购销和医疗服务中的不正之风的有效措施，为全县社会和谐稳定提供坚强保障。

二、工作任务

按照纠正医药购销和医疗服务中不正之风工作各责任单位的职责和分工，确定各成员单位的主要工作任务。

（一）县卫生局的主要任务

1、继续扎实推进机关作风建设。以转变职能，打造“服务型”机关为重点，寓各项卫生行政工作于服务之中。医疗单位以“病人为中心”，规范服务收费，改进服务流程，做到诚信服务、便民服务、优质服务。县卫生监督执法局要规范执法行为，严格执行“八项制度”，减少审批环节，提高工作效率，努力为我县经济发展创造宽松环境，服务对象满意率达到95%以上。

2、深入开展职业道德教育和廉洁从政教育。结合当前全县正在开展的“从我做起，走向文明”主题实践活动，树立本单位医德高尚、医术精湛、敬业奉献的先进典型，充分发挥其表率和示范作用，教育医疗卫生人员牢固树立以人为本、患者至上的服务理念。要深化警示教育，发挥反面典型的警醒和震撼作用，用身边的事教育身边的人，做到警钟长鸣。

3、完善工作制度，规范医疗服务行为。以规范医疗服务中开方、用药、辅助检查行为为重点，进一步完善临床诊疗技术规范，建立和制定常见病、多发病和费用高的诊疗项目的临床路径，采取适宜技术、避免过度治疗。严格执行《处方管理办法》和抗菌素临床应用指南，继续实行医院药品使用动态监控制度和处方评价制度，抗菌素药物分级管理制度，结合医改政策的落实，推行国家基本药物制度及药品零差率销售制度，对医生不当处方在院内公示和评价，促进因病施治、合理检查、合理用药。要加强监督检查，对违规的医师，按照有关规定给予限制处方权、取消处方权、暂停直至吊销执业证书的处罚。

4、切实改善服务态度，提高服务水平。要牢固树立“以病人为中心”的理念，增强服务意识，改善服务态度，改进服务模式，提高服务水平。要重点抓好医院挂号、收款、药房、门诊等窗口部门的服务工作，简化工作环节，方便病人就医。要加强医患沟通，及时处理化解矛盾。

5、进一步加强医院管理。加强医德医风建设，按照上级要求认真开展医院民主评议活动，完善医疗服务评价体系，规范医院收支管理，改革不适当的经济奖励机制，纠正片面追求经济效益倾向。

6、全面落实公开办事制度。建立医疗服务信息公示和发布制度，重点抓好“一日清单制”、“大型仪器检查告知制”的落实，通过触摸屏、公示板、价目表等形式，公开医疗服务项目、收费标准及药品和一次性耗材的价格，主动提供费用查询服务，做到诚信服务，接受社会监督。

7、不断完善和规范药品集中招标采购工作。严格执行药品集中招标采购工作程序和规则，按照招标合同，明确供购双方的义务和责任，全面履行中标合同，充分发挥单位药事委员会的作用，杜绝暗箱操作，保证药品质量，保证药品集中招标采购工作正常运行。

8、深入开展治理商业贿赂工作。在继续开展宣传教育的同时，重点抓好单位内部制度的建设和落实。要加大查办商业贿赂案件的工作力度，对收受“红包”、“回扣”问题，要认真调查、一经查实，按照有关法律法规严肃处理。

9、进一步完善新型农村合作医疗制度。在不断提高新农合覆盖率的同时，进一步完善管理体制、运行机制、筹资机制和监督机制，完善统筹补偿方案，扩大参合农民的受益面，提高受益水平。各定点医疗机构要严格按照有关规定规范服务行为，简化参合农民就医流程，采取便民利民优惠措施，不断提高服务质量，合理检查、合理用药，杜绝违规问题发生。

（二）县食品药品监督管理局的主要任务

1、加强对药品生产企业的监管，确保人民群众用药安全。

2、进一步整顿规范药品生产流通秩序，严把市场准入关。

3、规范医疗器械注册管理，强化生产企业监督检查和质量抽查。

4、积极推进城市社区、农村医疗卫生服务机构基本用药和服务规范化。推进农村药品监督网络和供应网络建设，保证群众基本用药。

5、严厉打击制售违法药品和医疗器械的行为。落实不良行为记录制度。加强与有关部门的协调配合，建立信息通报，情况交流和政策协调等日常工作机制，进一步加大治理商业贿赂的力度。

6、加强药品广告的监测，配合有关部门严厉打击发布虚假违法药品广告行为。

7、加大对重点地域的监督监控，打击制售假劣药品及各种违反《药品管理法》行为。

（三）县工商行政管理局的主要任务

1、严厉打击发布虚假医药广告违法行为，严肃查处医药购销领域的商业贿赂行为。

2、与有关部门共同进一步整顿规范药品生产流通秩序，严厉打击制售违法药品和医疗器械的行为。

3、加强对药品市场的监管，加大对非法药品集贸市场的查处力度。

（四）县物价局的主要任务

1、加强医药价格监管，严格执行药品差比价规则，加强对高值医用耗材价格的监管。

2、开展医药价格重点检查，整顿医药价格秩序，重点查处政府降价药品、医疗服务、一次性卫生材料等方面乱加价、乱收费行为。

3、严肃查处医疗机构乱收费案件。

（五）县质监局的主要任务

1、配合有关部门进一步整顿规范药品生产流通秩序，加强对药品生产过程的监督，严格药品检验制度，协调、指导药品生产企业规范生产经营，保证药品质量，确保人民群众用药安全。

2、配合有关部门严厉打击制售违法药品和医疗器械的行为。

（六）县监察局的主要任务

1、加强行业作风督查，重点对各医疗卫生单位贯彻政务公开、院务公开的情况进行监督检查。

2、加强对中标药品采购、使用和让利的监督。

三、措施要求

（一）统一思想认识，加强组织领导。纠正医药购销和医疗服务中不正之风工作，关系到人民群众的切身利益，是实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观，树立党和政府形象的重要体现。各成员单位一定要从讲政治的高度，从切实维护人民群众利益出发，进一步提高对做好这项工作重要性的认识。要结合本单位实际，明确责任、齐头并进、狠抓落实。

（二）加强协调配合，落实层级责任制。各成员单位要对治理承担任务负全面责任，要层层分解责任抓落实。各成员单位要履行组织协调职责，组织和落实好所牵头负责的工作任务，有关部门要各负其责，加强配合，形成齐抓共管的格局。要将专项治理工作与业务工作一同研究，一同部署，一同落实，一同考核。

（三）突出重点，加强监督检查。监督检查是抓好治理工作的一项重要措施，要把明查与暗访结合起来，日常检查与重要时期的检查结合起来，常规检查与突击检查结合起来。今年，将针对群众反映强烈的突出问题不定期地进行明查暗访工作。各成员单位要有计划、有组织地开展专项检查，在监督检查中要善于发现问题、纠正问题、解决问题，力戒形式主义，走过场。

（四）加大案件查处和责任追究力度。治理医药购销和医疗服务中不正之风，必须严格执法、严肃执纪、严格责任追究。各成员单位要把查办违纪违规案件，作为纠正医药购销和医疗服务中不正之风工作的重要手段，对违规、违纪行为要坚决查处。要重点查办医药购销领域商业贿赂案件及规避招标和违规操作，不履行合同，违反医药价格政策，虚假药品广告，无证经营药品，非法行医等违纪违法行为。要通过查办案件，总结经验教训，教育干部，转变作风，建章立制，堵塞漏洞，改进工作，发挥查办案件的综合效果。

（五）强化社会监督，注重舆论宣传。要高度重视和充分发挥人民群众的监督作用，各成员单位要建立信访接待制度，及时、认真地受理人民群众的举报，切实维护群众的合法权益。要积极开展创建文明单位活动、深入进行职业道德建设和加强文化建设活动，为治理医药购销和医疗服务中的不正之风营造良好的外部环境。