两岸两会复谈的启示与思考

6月12日，海协会会长陈云林和海基会董事长江丙坤在北京举行正式会谈。自1998年10月汪辜会谈后，两岸官方授权机构的正式接触业已中断近10年之久。因而此番两会复谈，不仅成为两岸四地乃至海外华人的关注焦点，亦为世界舆论所广泛瞩目。

当此全球华人翘首以待的特殊时刻，回顾两岸两会十多年来的不平凡历程，个中意蕴委实值得深入回味和总结。

星移斗转时移世易

十年时间，放在中华民族发展乃至人类发展的历史长河中看，不过是沧海一粟；如果将其置于中国当代史的显微镜下，却显得意味深长。

过去十年间，是大陆经济势力迅速崛起、综合国力显著提升的“黄金十年”。全力推进市场化为导向的经济改革，继续全面扩大对外开放，积极稳妥地推进政治改革，使得这个基础薄弱、包袱缠身的大国实现了社会稳定中的快速崛起，不仅国内民众普遍获益，整个东亚乃至全球经济都受惠良多。中国作为地区经济稳定器、加速器的作用日益明显，其作为地区乃至全球安全和稳定重要平衡、协调力量，也日益获得世界的尊重。

10年间，台湾也可以说经历了历史性的时代变迁。经过两次政党轮替，台湾已然从当年一党专政的威权政治，逐步过渡到三权分立、政党竞争的西式“自由民主”政治。经过不长时间的磨合、洗礼，台湾初步形成了以西式代议制民主制度为蓝本，秉承孙中山五权宪政体制，兼具中华文化和本土特色的独特政治体制。

10年前，岛内仍以“亚洲四小龙”之一自傲，经济建设上的“台湾奇迹”成为其对抗大陆的旗帜和资本；颇具戏剧意义的是，10年后的今天，当岛内各派以台湾“民主转型”的所谓政治奇迹沾沾自喜、引以为傲时，朝野纠斗、族群撕裂、政权空转、权力腐败等民主政治的副产品疯狂滋长，民众政治上翻身做主的惊喜转瞬间化为无尽的怨怼和愤怒。

更为重要的是，十年功夫，台湾当年赖以自豪、足以向大陆炫耀的经济“奇迹”，不仅优势丧尽，而且江河日下之势不可遏止，经济增长停滞、内外债台高筑、民生福利锐减，让曾经沉浸在民主大梦、独立迷药中的台湾民众幡然醒悟：没有两岸的和平发展，台湾就不可能走出困境，更不可能有美好未来。

多重功能未尽发挥

站在如此历史坐标上看过去十年两岸关系的反复历程，我们才有了更深刻的感悟。海协会、海基会两会谈判中断十年，从现象上看，乃是岛内独派肆意蛮干、麻烦不断，大陆强压怒火、忍无可忍所致；但探究深层原因，乃在于岛内被压抑多年的民众主体意识和地区认同，在政治转型期被撩拨、激发、释放和恶意利用，而崛起的大陆在摆脱旧思维束缚，理解、容忍、包容进而牵制、引导岛内上述民意变化过程中，终究不是一蹴而就，甚至也会有波折反复。

回想当年两会成立的初衷，就是谋求建立一个居于官方和民间之间，或曰民间其表、官方其里的两岸和谈机制，其功能不外如下两点：一是官方意见的传输器；二是民间交流的加速器。由于当时两会领导人都具有资历深厚、阅历丰富、德高望重的特点，两会的功能其实已经不止上述两点，还具有另外两种重要功能：一是官方两岸政策的高级咨询、顾问机制；二是两岸官方对立、对抗的缓冲、平衡机制。

尽管15年前汪辜新加坡第一次会谈成果显著，使得两会的前三项功能得以初步发挥，但由于1999年后两岸政治关系恶化的大背景下，台湾官方刻意让“委”（即陆委会）、“会”（即海基会）两立并拉开距离，甚至让海基会边缘化，而大陆对台政策部门则在决策、执行、咨询方面三位一体甚至角色混一，最终使得两会作为民间交流加速器特别是两岸关系缓冲、平衡机制的功能落空。这应该是过去10年里两岸关系的最大教训之一。

作用独特无法替代

正如许多观察者所注意到的那样，如今复谈的两会不仅在总体氛围上与当年迥异，其构成更同当年汪辜主事时期有很大区别，如现今两会领导人资历、威望与当年稍逊，却是政策、技术特别是操作执行方面的行家里手。这种变化既是时代变迁的自然产物，也是因应形势变化所必需：尽管两岸仍在理念、意识形态、相互定位及具体政策层面多有不同，甚至存在深层矛盾和对立，但毕竟谋求两岸关系和平发展已成双方的最大默契和共识，不管是出于机会主义驱使还是长期战略考量。在此宏观背景下，两会在政策、技术的务实创新以及操作、执行的灵活把握上，的确要求更高、更迫切。

可以想象，此次两会复谈将在包机直航、陆客赴台等业已接近成熟的议题上顺利取得成果。但我们在乐观其成的同时，仍需冷静直面可能遇到的难题，比如如何确保两会同各自委（陆委会）、办（国台办）之间既分工合作又保持适当距离，从而充分发挥两会在官方、政党和民众之间的缓冲、平衡功能，以及如何使两会商谈机制化、具体化，进而推进官方直接正面接触、对谈等。

尽管两岸政治氛围已然改观，促请两岸高层直接接触的呼声和愿望随之高涨，但两会毕竟是目前既能模糊相互定位等政治歧见，又能延续历史成果，进而开启美好未来的最好机制。因此，虽然面临上述难题，也面临人们这种高涨的“取代”、“跨越”愿望，但两会在相当长时期内还是无可替代的。