上烟烟叶原料保障体系建设的实践、探索与思考
xx烟草（集团）公司技术中心
1、上烟对烟叶的作用认识、角色定位与相关思考
1.1 烟叶在卷烟产品中的作用认识
当前卷烟工业企业已经越来越清楚地感受到，企业生存与发展的命根在品牌，品牌的物化基础在产品，产品的支撑又体现在质量和数量两个方面：质量方面，首要的是消费者所关注的吸味质量，其次是产品的内外质量特别是烟气的可检测质量；在数量方面，在保证质量的基础上企业必须具有数量足够的产品才能支撑企业的发展。分析卷烟产品的众多要素，可以发现烟叶是决定产品质量的基础、是制约产品数量发展的瓶颈因素，烟叶在卷烟工业企业的发展中具有至关重要的地位，为什么烟叶具有如此重要的地位？我们简要分析一下。
1.1.1 烟叶是决定卷烟产品品质的基础性要素
消费者消费卷烟主要是抽吸其烟气，对消费者来说卷烟最为关键的品质是烟气的吸味。卷烟是由包装盒和烟支组成，包装盒主要是起包装和美化作用，卷烟内在质量关键于烟支；烟支由过滤嘴、卷烟纸和烟丝组成，过滤嘴和卷烟纸对卷烟的内外在质量有一定的影响，特别是滤嘴对烟气有过滤作用，但其影响主要体现在对烟气抽吸浓度的影响方面，卷烟吸味品质关键决定于烟丝。烟丝是烟叶经初加工、储存、工艺加工、切丝、添加香精香料而形成，储存陈化、工艺加工以及香精香料对烟丝质量有一定的改进和影响作用，但决定卷烟吸味的关键还在于其中的烟叶及其配方。由此可以清晰地看出，烟叶是卷烟产品中起核心作用的关键元素，是决定卷烟产品品质的最重要的基础性物质。
1.1.2 烟叶是影响卷烟内在质量稳定的关键因素
消费者最为关注的是烟气吸味，为稳定卷烟产品以吸味为主的内在质量，除通过专家评吸外，可以量化测量的是烟气的焦油、烟碱和co，这些指标是卷烟内在质量稳定的必要而非充分条件，也就是说这些指标不稳定必然导致卷烟内在质量的不稳定。卷烟设计制造方面的专家一般会认同这样一个观点：卷烟产品的烟气指标设计容易稳定难，为什么？因为通过滤嘴的长度、打孔稀释、卷烟纸的选择、薄片等的组合使用，一般是可以比较容易地达到所期望的焦油等烟气指标的设计值，难就难在稳定。卷烟设计与制造方面的理论告诉我们，影响卷烟烟气指标稳定性的无非是烟叶原料、烟用材料、烟支规格、制造加工。当前的卷烟加工设备条件不断改善、工艺加工水平不断提高，加工稳定性相对比较可靠；作为工业产品的烟用材料质量也相对容易控制，对卷烟产品内在质量稳定性方面的负面作用也相对较小，所以卷烟烟气质量稳定性提高的瓶颈限制在烟叶原料，反过来也就是说为提高卷烟质量的稳定性，关键要提高烟叶质量的稳定性。
1.1.3 烟叶资源是卷烟产品数量能否按市场需求顺利发展的制约性因素
卷烟工业企业的发展体现到产品上，主要是产品质量的提升、产品数量的增加和产品结构的提升三个方面，涉及到加工能力以及烟叶原料、烟用材料供应等方面的配套支撑。当前，一般生产能力及烟用材料一般不会真正成为卷烟产品发展的制约性因素，唯有烟叶原料可能成为企业发展的制约性因素，原料的制约主要体现在：
（1）虽然全国的烟叶供应总量持平基本能满足需求，但分解到具体企业时总会有一定程度的不均衡，特别是最近工业企业的兼并重组，许多企业处于快速发展时期，发展本身具有具有很大的不确定性，由于烟叶采购以后需要陈化两年左右才能使用，因此烟叶的采购与储备必须提前两年左右进行，但由于烟叶供应计划确定模式的限制以及发展本身的不确定性，往往造成烟叶储备的数量和结构与烟叶使用时实际所需的资源之间存在一定的矛盾，给产品数量质量保障带来一定的困难，成为企业发展的一个制约性因素；
（2）中式烤烟型卷烟对烟叶资源的依赖性较大，优质卷烟必须依赖于优质烤烟烟叶资源，包括一些优质的地方特色烟叶和上等烟叶资源，当卷烟消费者结构上升导致高档卷烟数量需求上升时，对优质烟叶资源的需求自然上升，但实际情况是优质烟叶资源是有限的，其供应并不因产品需求的增加而有增加,这给高档卷烟的发展带来资源数量质量方面的制约。反之，在低档卷烟的需求满足和发展方面存在同样问题，低档卷烟没有足够数量的低档烟叶资源供应，低档卷烟成本偏高导致亏损，工业企业普遍对制造市场所需的低档卷烟没有内在的动力，必须依靠行政的力量来保障。
所以说烟叶资源的保障工作是事关企业甚至事关行业发展的重要问题，处理得好可以有力地支撑企业甚至行业的发展，处理得不好可能影响企业甚至行业的发展。
1.2上烟对烟叶在集团发展中的角色定位
综上所述，烟叶是卷烟工业企业生存和发展的基础，是对卷烟产品发展具有制约作用的重要资源，烟叶资源保障工作做得不好就可能成为影响企业发展的制约因素。
烟叶资源对卷烟工业企业如此重要，而上烟自身不产一片烟叶，资源问题始终是影响和可能制约上烟发 展的一个瓶颈性因素，为此，xx烟草集团对烟叶的定位是：烟叶是事关集团发展的战略资源，对烟叶必须从战略的高度予以重视，必须以必要的手段加以储备和保障。
1.3上烟对烟叶资源保障的有关思考
既然烟叶资源对集团发展如此重要，那么上烟到底如何思考和对待烟叶资源的保障问题的？
烟叶资源是一种总量、结构、产地受约束的有限资源，各企业为满足自己的发展需要，必然对烟叶资源进行激烈的竞争，所以要获得满足集团发展所需的烟叶资源决不是一件简单的事情，要真正做好烟叶资源的储备工作，事关科学的预测与决策，以及配套的技术、管理等许多方面，是一项体现企业综合竞争力的系统工程。
作为卷烟产品生产与发展的基础性、关键性和制约性资源，烟叶原料的保障至少要面对和解决三个维度的矛盾：
（1）时间轴方面的矛盾，由于烟叶一般需要陈化2年左右才能投入使用，烟叶资源的储备必须提前2年左右做好预测和规划，同时在平时的工作中又要妥善解决好烟叶资源储备与实际需求不匹配的矛盾；
（2）空间轴方面的矛盾，要妥善解决好产品配方需求与不同产地实际供应能力不匹配的矛盾，特别是紧俏烟叶如何通过竞争获得或通过技术替代解决；
（3）质量轴的矛盾，这个质量包括广义的质和量，具体包含烟叶的数量、烟叶的质量、烟叶的等级结构等方面要求，以及如何持续、稳定地满足要求并实现保质保量的供应？
由此可见，企业烟叶资源的保障不是一个简单的计划制定问题，而是一个以质量为核心的系统工程，为了做好企业的烟叶资源的保障，必须针对上述问题全方位地做好相关工作。
2、上烟在烟叶原料保障方面的实践与探索
烟叶资源的保障不是简单的计划问题，而是一个系统工程，我们是这样认为的，也是这样开展烟叶资源的保障工作的。
2.1通过政策、基地建设及制度化管理等，全方位强化烟叶资源的保障基础
2.1.1 通过明确内部政策、有效应用行业政策等途径，强化烟叶资源的保障基础
政策是对烟叶资源储备影响最大的宏观因素，我们通过政策强化烟叶资源的保障基础方面的工作，主要体现在明确企业内部政策及有效应用行业政策两个层面。
由于我们对烟叶资源重要性具有比较准确的认识，所以在集团内部我们对烟叶资源具有合理的定位，把它定位于影响集团发展的战略资源这样一个重要位置。这样的定位有效地确保了烟叶资源保障所需人财物各种资源的有效与及时投入，确保烟叶资源保障工作的顺利开展。
在集团的资源投入方面，只要符合国家局的有关管理规定，只要是烟叶资源保障所需，在人、财、物的投入方面，集团决策层很少分歧，有关的决策很容易快速通过并形成高度一致的共识，这样烟叶资源保障所需的资源投入具有力度和时效性两方面的保证。
在行业政策的利用方面，为做好企业发展所需的烟叶资源保障，我们充分应用中华等重要品牌的影响力，充分应用行业对重点品牌、重点企业的有关倾斜政策，突破一般性的管理要求，做好资源的相关保障工作。如中华烟叶的资源保障方面，在进口津巴布韦烟叶的资源分配、国内优质烟叶的数量结构保障、烟叶的集中加工处理以及快速发展时期寻求计划外的增量倾斜等许多方面，我们都积极争取并得到了国家局和产区的大力支持。
通过内部政策和有效应用行业政策，大大强化了烟叶资源的保障基础。
2.1.2 建设基地强化烟叶资源保障的供应基础
烟叶是影响和制约我企业发展的战略物资，烟叶的保障最后必然要落实到具体的可供资源上来，但上烟自己不生产一片烟叶，如何才能实现数量和质量稳定的、有保障的烟叶资源供应？建设烟叶基地是非常有效的一条途径。在中国烟草行业内这是由上烟人首先提出并经实践证明了的一条可行之路，目前基地模式也是被国内烟草企业普遍使用的烟叶资源保障供应的普遍方法。
从上一世纪80年代开始，我们探索和建立自己的烟叶基地，通过诚信、双赢等合作原则，与许多产地之间建立了密切而稳定的合作关系，确保了烟叶资源的持续稳定供应。
1986年上烟开全国风气之先，在贵州湄潭建立了第一个烟叶基地。而后，经过二十多年的发展，目前公司的烟叶基地和定点调拨点已经遍及全国十五个省(图
1)、四十多家地区分公司，基地的烟叶供应量占年度采购总量的85%以上，其余的烟叶也均采购自定点的调拨点，早已没有零星的采购现象，有效地确保了资源的保障能力。
在烟叶资源的保障中，中华所需的优质烟叶资源又是保障的重点。在中华烟叶的资源保障方面，基地发挥了极大的作用。中华所使用的烟叶是产出比例较低的优质上等烟叶，为了保证中华原料的供应，许多产区往往调集全地区甚至全省的资源确保中华原料的供应，有些基地还采取了一些特殊的保障措施，如采取中华原料的提供量与产区工资额度挂钩的奖励办法，以确保中华烟叶资源的供应。在一些受灾害的年份或数量需求增加较多的年份，我们的基地往往采取一些超常规的措施来确保中华原料的供应。基地保质保量地供应中华原料，是我们中华卷烟品质长期稳定的一个非常重要的成功经验。在当前这样中华的生产规模，如果没有稳定的基地，其产量和质量的保障是很难想象的。所以基地模式从源头上解决了我们烟叶资源的供应保障问题。
图1 xx烟草集团烤烟基地和定点调拨点分布图(15个省市)
2.1.3 加强规范管理强化烟叶资源的制度化工作保障
烟叶的保障最后都要具体落实到年度的烟叶数量、质量、结构方面，这要靠每年具体的采购来完成，制度化的采购管理是完成烟叶资源保障重要的工作保证。
在烟叶质量的管理方面，面向业务员我们建立了烟叶“一生管理”的相关制度，将业务员的烟叶质量责任从采购计划的布置一直到烟叶使用的全过程，通过必要的奖惩措施确保烟叶质量责任落实到每个业务员、每担烟叶。
面向采购过程控制方面，我们建立了烟叶的三层次验收制度，努力确保烟叶质量。烟叶三层次验收的基本做法是：
（1）在烟叶采购前，对烟叶主要化学成分进行抽检，主要化学指标基本符合xx烟叶原料质量体系要求后，由当地分公司按照国家文字标准和当地收购实际情况制作与xx进行烟叶交割的样品，经xx方审核确认，方可成为交接样品。
（2）烟叶在产地调运前，烟叶质量必须由驻该地的业务人员按照双方确认的成交样品进行第一次检验（即预检），预检合格方可发货；
（3）烟叶调运到复烤厂由驻烤厂业务员按照成交样品再次检验（即复检），该检验结果属供需双方烟叶交接检验；
（4）由公司跨部门组成的工商交接质量评审小组对复检进行不定期飞行抽检，特别是对中华烟叶基本进行全覆盖。通过业务员检验、打叶复烤厂质量监督员验收、公司质量监督小组飞行抽检的交叉监督方式，确保烟叶质量的稳定与合格，从而确保烟叶资源具有良好的采购质量。三层次验收的工作流程见图2。
图2 三层次验收的工作流程
2.2 通过烟叶原料质量体系建设与运行，强化烟叶资源的质量保障
烟叶资源保障的具体内容包括数量、质量、结构等多方面要求，其中质量是基础，如何在抓好数量、等级结构保障的同时确保烟叶质量，是烟叶资源保障的核心工作。所以围绕烟叶质量的控制与保障，我们于20xx年在国内烟草行业率先开始构建企业级的烟叶原料质量体系，随后又在国家局立项研究，为烟叶原料的质量保障确立了关注内在质量的崭新质量理念，建立了融内外观质量要求于一体的系统化质量标准要求，形成了动态的质量监测制度，与基地之间形成年度性的质量反馈沟通与质量改进机制，从而有效强化了烟叶资源的质量保障。
2.2.1 烟叶原料质量体系的建设思路
在质量体系建设之初通过各方面情况分析，发现烟叶原料质量的理论和技术方面的指标纷繁复杂，但又缺少指导工业进行烟叶质量控制的指标体系；工业方面关于质量的要求相对来说比较模糊笼统；烟叶种植和流通领域的质量理念比较单一，主要关注外观质量；烟叶作为具有农产品特性的工业原料，其生产者是千家万户的农民，主要依靠自然环境条件，质量目标简单粗矿，控制乏力；工业作为烟叶质量的关注者，但实际一定程度上仅是烟叶质量的被动接受者。为此我们立足于策划者、组织者和推进者这样一个角色定位，发动相关各方共建质量体系。当时首先确立了一系列指导项目工作的相关思路和原则。
2.2.1.1 根据烟叶质量的多方相关性,确立体系建设的基本理念
烟叶原料质量体系不但内容复杂，而且实际操作涉及质量理念、技术标准、检测评价、流程管理、过程控制等许多环节，牵涉方方面面，工业企业单方面很难完成这项工作，为此提出多方合作共建质量体系的理念：烟叶原料质量体系建设，既不能理解为xx烟草集团（公司）对基地烟叶质量的苛刻要求，也不能简单理解为今后买卖双方讨价还价的筹码。体系的建设必须有利于各方的长远发展，我们希望以烟叶原料质量体系建设为契机，利用烟叶这一结合点，工业、农业、科研、加工企业等相关各方联手打造，建设一个由技术、组织、管理和贸易等要素构成的共同发展平台。在质量体系中，我们不是对立面、不是竞争对手，而是合作伙伴。基于互惠互利原则，将基地等烟叶生产、加工和科研单位等相关各方纳入到烟叶原料质量体系中去，充分发挥各自的作用。希望通过烟叶原料质量体系，构筑和强化烟草工农业合作的平台，使产区能全面详尽地了解工业企业的需求，持续改进生产技术措施，稳定和提高烟叶质量，不断满足卷烟工业的需要，从而实现工农业的共同发展。
2.2.1.2 根据烟叶质量标准和企业实际要求,明确体系建设的指导思想
在体系建设和运行过程中，我们明确《烤烟》国标是我们唯一的、也是必须遵守的行业标准，它是经过实践证明有效的、操作性比较强的一个标准，所以我们必须严格遵守国标。但由于《烤烟》国标还不能完全满足烟叶质量控制的需要，所以必须根据企业的要求，制定更加全面的质量要求。我们提出了体系建设的指导思想是：（１）严格遵守《烤烟》国标；（２）密切联系我卷烟工业的需要。
2.2.1.3 根据烟叶农产品的特性,确立体系建设的基本原则
基于烟叶是卷烟产品的关键原料、同时又是农产品这一双重特性，结合ｉｓｏ质量管理的一些基本理念，我们确立了以下一些原则：
可操作性原则：从实际出发，注重操作性；不求理想、但求实效。
指导性原则：指标要聚焦于实际的质量需求，向前要能指导烟叶的农业生产，指导烟叶的采购，向后要能指导烟叶的使用。
动态适用原则：以质量现状为基础，逐步提高质量水平，逐步提高质量要求。允许和鼓励产地具有个性化，不同产地不同要求。在质量体系的建设和运行过程中加强质量研究，逐步提高对烟叶质量的认识，不断完善烟叶原料质量体系。
刚柔相济原则：正视卷烟的质量要求，努力满足质量标准；正视烟叶的农产品特性，不机械地死扣质量标准。以质量宏观受控和资源有效获得为基本前提，合理把握质量标准。
闭环控制原则：采用iso的管理思想，注重信息反馈和闭环控制，引导产地持续改进不断提高。
2.2.1.4 从相关各方的利益出发，形成体系建设的目标
通过体系的建设，要逐步实现以下目标：
(1)采取定性和定量相结合的方式，明确烟叶内外在质量的系统要求；
(2)建立烟叶质量的检测方法和评价标准，实现烟叶质量的系统检测和客观评价；
（3）通过质量体系的建立，及时、准确、系统地得到烟叶的质量信息，提高烟叶质量的控制水平，以便不断稳定和提高我产品质量；
（4）以烟叶原料质量体系为载体，准确传递我公司对烟叶的质量要求，及时、系统地传递烟叶的实际质量信息，使基地具有明确的努力方向，及时发现存在问题、采取针对性措施，不断改进和提高烟叶质量。
烟叶原料质量体系的中长期目标：
（1）对工业来说，通过烟叶原料质量体系的建立，逐步明确我产品对烟叶的质量要求，为烟叶的采购和使用、为烟叶基地建设提供科学依据，为卷烟产品的质量保证提供坚实的原料基础，提高我卷烟产品的质量保证能力，保持并不断增强我卷烟产品的市场竞争力；
（2）对产地来说，通过烟叶原料质量体系的建立，使各基地具有明确的质量努力方向，加强工农互动，促进烟叶基地的生产技术和组织管理水平的提高，提升基地烟叶的工业可用性和声誉。
2.2.1.5 明确相关各方的责职，分工协作推动体系运行
从多样共建质量体系的思路出发，为保障体系的顺利实施，我们对相关各方，包括集团的技术中心、原料采购部，以及烟叶基地、合作的原料研究室，委托的打叶复烤厂等，进行了明确的职责分工。
2.2.2 烟叶原料质量体系的结构框架
烟叶原料质量体系由技术和管理两个分体系构成。技术分体系由质量指标、质量检测、质量评价三个模块组成。管理分体系由管理流程、职责分工、沟通交流、文件化管理四项管理措施保障。其中质量指标模块主要回答我们需要什么质量的烟叶，质量检测模块主要回答不同质量指标由谁负责、如何抽样、如何检测等问题；质量评价模块主要回答检测数据如何汇总分析、评价；管理分体系主要回答质量体系如何规范运行。
在质量指标方面，我们突破了烟叶采购和管理只关注烟叶外观等级质量这样一种状况，提出了包括外观质量、感官质量、化学成分、安全性、质量均匀性以及数量结构等全方位的质量要求（表1）。
表1 烟叶质量指标
内容
栏目
指标项目
指标内容
质量
外观质量及合格率
国家烟叶标准规定的内容和分级要求
感官评吸质量
香气质、香气量、杂气、刺激、余味、劲头
主要化学成分
烟碱、糖碱比、总碱比、两糖比、钾氯比
化学成分均匀性
主要化学成分的均匀性
安全性
农药残留
结构
数量
重点等级烟叶比例
重要等级烟叶占当地供应总量的比例
供应总量
当地所供应的烟叶总量
以质量指标中比较核心和重要的化学成分要求为例，我们针对不同地区提出不同的量化要求（表2）。
表2 烟叶原料质量体系常规化学成分协调性评价标准(部分节选).
产区
部位
总烟碱(%)
(中心值±允差)
糖碱比
(中心值±允差)
两糖比
(下限)
钾氯比
(下限)
氮碱比
(中心值±允差)
黑吉
b
2.4±0.5
12±4.0
0.75
4.0
0.90±0.10
黑吉
c
1.8±0.4
17±5.0
0.75
4.0
1.05±0.15
黑吉
x
1.3±0.3
20±6.0
0.75
4.0
1.35±0.25
辽宁
b
2.5±0.5
10±3.0
0.75
3.5
0.70±0.10
辽宁
c
2.0±0.4
14±4.0
0.75
3.5
0.85±0.15
辽宁
x
1.4±0.3
16±5.0
0.75
3.5
1.15±0.25
山东
b
2.8±0.5
7±2.0
0.80
2.5
0.70±0.10
山东
c
2.2±0.4
9±2.5
0.80
2.5
0.85±0.15
山东
x
1.6±0.3
11±2.5
0.80
2.5
1.15±0.25
河南
b
2.8±0.5
7±2.0
0.80
1.5
0.70±0.10
河南
c
2.2±0.4
9±2.5
0.80
1.5
0.85±0.15
河南
x
1.6±0.3
11±2.5
0.80
1.5
1.15±0.25
……
在烟叶质量检测分体系中，明确了检测的内容、方法、检测部门、抽样等级和办法等。
表3 烟叶质量检测
内容
栏目
评价项目
检测部门
质量
等级合格率
烟叶部技术中心联合审样，
业务员交叉验收，飞行检验
感官评吸质量
技术中心负责
主要化学成分
原料研究室负责采购前标样检测
技术中心负责工商交接样品检测
复烤厂负责打叶复烤前后烟叶测试
化学成分均匀性
技术中心根据复烤前后数据计算
烟叶的安全性
技术中心负责检测
结构
数量
重点等级烟叶比例
烟叶部负责
供应总量
烟叶部负责
我们建立了严密的烟叶抽样管理办法，对采购和打叶复烤过程的烟叶进行抽样检测。同时我们建立了覆盖主要产区的近红外快速检测网络（图4），建立了烟叶采购和打叶复烤过程中的快速检测能力。
图4 xx烟草集团近红外光谱仪快速检测网络图(每个黑点代表一个检测点)
对所检测出的有关质量数据，我们进行分类计算（见表4）和汇总评价，并每年反馈给烟叶基地。
表4 烟叶质量评价
内容
栏目
评价项目
评价方法
质量
等级合格率
依据国标方法和要求
感官评吸质量
横向比较
主要化学成分
依据体系标准要求进行评价
化学成分均匀性
根据复烤大量原烟的检测数据计算关键指标的离散性，并产区间横向比较评价
烟叶的安全性
产区横向比较
结构
数量
重点等级烟叶比例
根据目标要求，并进行横向比较
供应总量
根据目标要求，并进行横向比较
2.2.3 烟叶原料质量体系的运行维护
我们建立起了规范化、程序化的烟叶原料质量体系运行流程（图5）。
图5 烟叶原料质量体系管理流程图
根据烟叶原料质量体系动态适用的建设原则，我们每年对质量体系进行审视修订完善，根据质量认识的深化和管理要求的提高，先后对质量指标的类别、指标要求的范围、管理流程、体系文件等一系列内容进行补充、修改、完善，并逐步趋于稳定。
2.2.4 烟叶原料质量体系的建设成效
2.2.4.1 确立了多方共同关注烟叶内在质量的崭新理念
在体系实施以前，说起烟叶质量一般是指外观质量，关于烟叶内在质量只是少数配方人员和检测人员才关心的指标。烟叶的采购、烟叶种植一般是不涉及烟叶内在质量的。
通过烟叶原料质量体系的建设和实施，相关各方已经确立了关注烟叶内在质量的崭新质量理念，技术中心、烟叶部、烟叶产区，我们的配方人员、烟叶采购人员、基地的生产技术人员，甚至我们的烟农都确立了关注烟叶内在质量的质量理念，在烟叶生产、收(采)购、加工和使用烟叶过程中，关注内在质量已经成为一种共识。
2.2.4.2 建立了农工研合作平台，形成了良性互动的局面
烟叶是农业生产的产品，是工业企业的原料，是科研单位的研究对象，相关各方都非常关心，但过去由于缺少明确的质量要求，缺少系统的质量检测信息，质量需求不明确、存在问题不清楚，相关各方的沟通、交流缺少的共同语言，稳定和提高质量也缺少合作的平台。通过烟叶原料质量体系的研究与应用，农工研建立起了共同关注和提高烟叶质量的合作平台。
通过质量体系的研究与应用，工农双方统一了质量理念，明确了质量要求，能够及时得到系统的质量信息，及时发现质量问题。工农双方开始了良性互动，工业提出质量要求、进行全面的质量检测检验，农业不断改进种植技术和生产管理水平，科研单位提供技术服务和支持，相关各方通力协作，形成了共同研究、稳定和提高烟叶质量的良好局面。
2.2.4.3 建立起了系统科学、可操作性强的烟叶原料质量体系，体系有效运行并不断完善
通过烟叶原料质量体系的研究与应用，我们首先建立了系统的、定性和定量相结合的烟叶质量要求，在烟叶质量标准方面是一个巨大的进步。
通过烟叶原料质量体系的研究与应用，我们建立了比较系统的检测、评价和相应的管理控制体系，对收购前、调拨中和加工过程的烟叶进行全面检测，对质量状况进行系统评价，并在过程中进行适当的控制，在事后进行适当的反馈和调控。
体系实施的过程中，我们开展了大量的抽样与检测工作，均在当年基本完成烟叶的全面质量检测、检验、分析、汇总、评价工作，并对来年烟叶采购布局、基地烟叶种植等方面起到了良好的指导作用，在烟叶质量控制和管理方面取得了较大的进步。
体系本身也在实施过程中不断得到优化和完善。在过去几年的体系实施过程中，体系本身的指标类别、指标要求、评价方法、管理流程、体系文件等均得到了不断的改进优化。同时体系还引发了一系列深化的相关质量研究，促进提高了我们对烟叶质量的认识。
2.2.4.4 烟叶原料的内在质量宏观受控、有所改进
进入我配方的烟叶原料，质量管理主要有三方面的要求：一是要求内在质量与标准要求的相符性；二是同年度、同地区、同等级烟叶质量的均匀性，三是不同年度同地区烟叶质量的稳定性。通过质量体系实施前后的检测数据比较发现，质量体系实施以后烟叶的质量状况有了一定的进步。下面以烟草化学成分中最重要的指标烟碱为例，分析体系实施前后几年的烟叶内在质量状况（特别说明：由于本文成文时间短促，利用以前现成的分析图表）。
（a）烟碱合格率
图6 20xx年～20xx年我司收购烟叶的烟碱合格率情况.
20xx年是体系实施前一年，20xx年－20xx年是体系实施后的3年。由图6可以看出，体系实施前，我公司收购的烟叶有45%的烟叶处于高烟碱状态，22%处于低烟碱状态，合格烟叶只有三分之一。体系实施后，高烟碱烟叶降低到33～36%，低烟碱烟叶降低到14～16%，合格烟叶上升到50%左右。
(b) 烟碱的均匀性（同年度同部位烟叶烟碱的cv值）
图7 20xx年～20xx年烤前、烤后烟叶烟碱cv值.
由于体系实施之前对烤前烟叶没有系统检测，所以烤前烟叶只有体系实施以后的数据。根据烤后烟叶的烟碱cv平均值比较，一是体系实施后cv较以前有较大的减小，而且逐年减少，而烤前烟叶基本保持稳定。实施前后的比较发现，通过在采购时关注烟叶内在质量，所采购烟叶的质量均匀有明显的进步，但随后基本保持平稳，看来要通过生产措施提高质量均匀性不是一朝一夕可以完成的事情。而通过打叶复烤这个环节，则是提高烟叶原料质量均匀性的一个重要途径。
(c) 烟碱的年度间变化
图8 20xx～20xx年烟碱含量的变化情况.
通过上烟所采购烟叶的年度总体情况分析（图8）可以看出，在体系实施前的20xx年比20xx年烟碱平均增加了0.35，20xx年比01年烟碱减小了0.11，20xx年比02年又降低了0.06，04年比03年增加了0.12。说明20xx年与20xx年烟碱得到持续降低，但04年的烟碱有所回升。体系实施以后各年度的烟碱波动均比实施前有较明显的减小。
2.3 通过科学的规划及滚动式的管理妥善解决发展带来的资源问题
烟叶采购入库以后需要陈化两年左右才能使用，所以烟叶采购需求的预测必须要提前两年左右进行。需求预测是一件非常麻烦、复杂且非常重要的工作，需求预测准确合理的话资源储备可以有力支撑产品生产发展的需要，预测不准确、采购需求提得不合理的话，会给卷烟的配方甚至卷烟产量的顺利完成带来很大的困难，对卷烟质量的影响也是万万不可低估的。
烟叶的采购需求预测，需要在库存资源状况、未来产品配方计划及产品数量的发展规划三要素基础上才能进行合理估计。为做好烟叶资源的规划，在管理上我们形成了使用一年、储备一年、规划一年的三年滚动式管理，每年进行采购需求规划时，必须既要解决以前遗留下来的资源问题，同时又要较好满足未来产品的发展需求。
在烟叶配方及资源需求分析方面，由于资源分析的重要性和复杂性，我们已经在开发第三代的计算机辅助资源动态分析系统。
在中途因产量计划变化或产品本身需要进行配方调整而导致烟叶资源问题时，就要通过采购计划的调整、烟叶配方使用的整体协调等一系列手段和措施，及时解决资源方面存在的问题。
因此卷烟产品的配方基本上都是在实际生产以前的一二年就已确定了，质量风格是否有问题、如有问题需要如何处理等，具备比较充足的时间进行预备研究，这样产品品质的维护和保障余地就比较大了。
科学的资源规划与管理实际上包含了大量的产品质量维护与研究工作，而不是简单的数量计算。通过科学的规划与动态管理，及早及时解决产品所需的烟叶资源的合理储备和质量维护方面的重要问题，这是我们卷烟品质保障的一个重要而成功的经验做法。
2.4 通过合理的配方理念及配套的技术研究，提高烟叶资源的保障能力与水平
2.4.1 通过科学的配方理念大大拓展了产品的可用烟叶资源空间
我们因为没有单一地区的优质烟叶可以依赖，被迫采用不同地方的烟叶进行配伍，而形成了“多地区、多等级、小比例”的配方理念，从而走出一条独特、富含哲理、含有科学道理的配方技术和烟叶使用理念：选用不同产地烟叶，以博采众长、兼收并蓄的配方思路，从而大大拓展了烟叶资源的选择范围，也大大提高了烟叶资源的实际保障能力。
2.4.2 通过合作研究强化对农业生产技术方向的引导，努力提高烟叶选择和使用能力
我们组织开展了大量工农结合的烟叶研究项目，如烟叶成熟度与烟叶质量的关系、烟叶烘烤工艺与烟叶质量的关系、烟叶长度与烟叶质量的关系等。
最近我们又启动了国内烟叶的品质区划、各地主栽品种的工业喜好性、彰显地区特色风格的烟叶主要化学成分合理定位等工农研合作的科研项目。这些项目研究的目标就是要更好地认识烟叶质量、调控烟叶质量、使用烟叶质量，指导烟叶的采购及基地的布局，从而使烟叶的栽培、选择、加工、使用逐步走上科学化的道路，为烟叶资源的质量保障源头插上技术和科学的翅膀。
2.4.3 加强对基地的科技扶持从源头上强化烟叶资源的保障基础
为做好烟叶方面的技术研究和对基地的技术服务工作，我们与国内许多烟草科研单位合作，组建了一系列原料研究室，为基地提供技术服务与技术支持。另外我们每年为基地提供数量不小的科研资金，协助基地开展烟叶方面的科学研究。
借助于这些合作的原料研究室，对烟叶基地开展了大量的技术服务工作，一定程度上促进了基地烟叶生产水平的提高，强化烟叶质量的技术保障能力。
表1 合作的原料研究室及其相应的服务区域
合作单位
原料研究室
技术服务区域
1
青州烟草研究所
原料一室
黑龙江、吉林、辽宁、山东、陕西、重庆、湖北、湖南、广西、江西
2
贵州烟草科学研究所
原料二室
贵州
3
福建烟草农业研究所
原料三室
福建三明、龙岩、南平
4
郑州烟草研究院
原料四室
河南
5
云南文山州烟草研究所
文山室
云南文山
6
云南曲靖市烟草研究所
曲靖室
云南曲靖
7
四川凉山州烟草研究所
凉山室
四川凉山
对企业来说，烟叶资源的保障是一个系统工程，我们从企业资源地位的合理定位、内部政策的合理制定、行业政策的合理利用、资源投入的有效保证、烟叶基地的配套建设、制度化管理方法的确立、烟叶需求的预测及动态管理、有效合理的烟叶配方与烟叶使用理念、烟叶原料质量体系的建设运行、组织配套的研究开发等全方位工作，确保烟叶资源的保障目标的有效落实。
3、从中式卷烟及行业的发展角度出发探讨原料保障思路与相关建议
上面介绍的是从企业层面出发关于烟叶资源保障的有关思考和做法。如从行业层面探讨烟叶资源的保障问题，则由于思考的角度不同，关注点也完全不同。由于中国烟草行业实行烟草专卖管理，烟叶生产总量是可以通过政策和计划来调节的，所以对全行业来说数量不是问题，关键是在总量调控的机制下如何使质量与结构更好地满足卷烟工业的需要方面的问题。另外从行业角度思考烟叶资源保障问题，非常重要的一个问题是必须分析和回答中式卷烟发展到底需要什么样的烟叶？烟叶生产的发展如何满足中式卷烟发展的需要？所以讨论行业的烟叶资源的保障问题，还得从中式卷烟谈起。
3.1 从中式卷烟出发讨论国产烟叶的技术发展方向
中式卷烟是什么？国内烟草界对此有许多争论和不同的解释，“不识庐山真面目，只缘身在此山中” 。如果站在世界烟草范畴，将有利于我们更加清晰地界定中式卷烟的范畴，通过中国烟草主流产品与世界烟草重要流派的差异分析，就可以非常清晰地看到，中国烟草与国际烟草主要的区别是卷烟类型，中式卷烟的主流实际上就是中国的烤烟型卷烟，这样界定比较容易形成中式卷烟的特有内涵。
这样理解中式卷烟，可以发现中式卷烟具有以下优势：技术优势：危害相对较低；注重烤烟本香，符合当代消费理念。市场优势：世界1/3的烟民。品牌优势：从市场消费的实际情况看，目前中式卷烟实际上已成为国际烟草的一大流派，今后可望将其塑造成世界烟草行业公认的一大卷烟品系。
3.1.1 国产烟叶在中式卷烟中的地位与作用
将中式卷烟定位于中国烤烟型卷烟的话：可以提出以下观点。
观点一：中式卷烟技术核心在烟叶配方，中式卷烟之所以有别于国外其他卷烟，主要是由烟叶和配方决定的。除此以外，任何辅料或加工工艺都不足以造成或弥补中式卷烟与国际流行卷烟类型的差异。
观点二：中式卷烟关键在原料、基础在国产烟叶，中式卷烟提出以后，我们应该进一步强化对烟叶基础地位的认识，提升中国烟叶的地位、重视中国烟叶的生产。中国烟草工农业应合力研究、发展和应用好中国烟叶，这有利于中国两烟的协调共同发展。
3.1.2中式卷烟的不足与对策
不利局面一：烤烟型卷烟对烟叶原料品质的依赖性较强，高档卷烟的生产必须依赖于优质的烤烟烟叶。随着国内各大烟草企业的蓬勃发展，国内优质烟叶资源将越来越紧缺，一些重点品牌的发展面临烟叶资源的巨大困难。
应对措施：根据市场需求和喜好，烟叶生产布局需向优质烟叶区域倾斜；烟草农业方面需通过改进生产技术来提高烟叶质量；需要通过行政力量、最好是通过市场化的力量，使优质烟叶资源自然地流向重点品牌，确保重点品牌的资源需求；烟草工业方面需要改进和改革配方技术，努力减小对高档烟叶资源的依赖性。
不利局面二：在产品质量的稳定和风格的保持方面，由于烟叶原料质量状况以及整体技术上的差异，国产卷烟与国外发达国家之间存在一定甚至较大的差异，烟叶原料和产品质量一致性和稳定性的控制技术必须提高。
解决问题的必经途径是：必须通过烟叶的标准化生产，通过现代农业的组织管理方式，以及通过烟叶生产基础设施的强化，提高烟叶质量的一致性、稳定性和抵抗自然灾害的能力。同时需要根据品牌逐步发展扩大的要求，建立符合工业需要的烟叶调拨、加工管理办法，便于工业通过初配方打叶复烤等环节提高同一等级烟叶的质量均匀性和数量规模，便于配方使用，稳定产品质量。
3.1.3 中式卷烟对国产烟叶的发展期望
如此演绎中式卷烟，自然就会感觉到中式卷烟的核心技术在烟叶原料和卷烟配方，中式卷烟的原料基础在国产烟叶，由此我们可以继续提出中式卷烟对国产烟叶的有关技术期望：
国产烟叶应具有中国特色
我们提出中式卷烟，实际上已承认中国的有关卷烟与国外卷烟产品是有所不同的，那么原料的需求也必然不完全一样。从国外烟叶供应商为中国烟草行业组织烟叶原料时就可以看出，中国所进口的烟叶往往是根据中国卷烟工业企业的喜好来组织生产的，中国烟草所需要的烟叶与国际上其他卷烟生产商的要求有所不同，很多国际烟草供应商有这种感觉，这就是客观存在的一种中国特色。
什么是中国特色？中国特色是一种客观存在，但中国特色质量要求的本质和核心是什么？为什么有这样的要求？如何强化这种要求？需要我们加深认识、加强研究。
3.1.3.2 中式卷烟原料需要强化地方特色
不同于混合型卷烟，烤烟型卷烟的香气主要依靠烤烟本香，卷烟的风格特点主要依靠不同地方和不同等级的烟叶来配伍形成，烟叶的地方风格越丰富，卷烟风格才有可能更加丰富多样，更好地服务好中式卷烟品牌发展的需要。
什么是地方特色？地方特色也是一种客观存在，厂家一般很需要也努力寻找，但目前还缺少科学和便捷的检验方法，只能依靠专家的嘴巴和经验比较模糊地感觉。地方特色如何科学识别、合理使用、有意识地培育、有力度地强化等？需要加强研究。
3.1.3.3 中式卷烟需要原料质量提高符合性、均匀性与稳定性
站在国际烟草角度比较，各种卷烟的风格特点无法进行优劣比较，但国产卷烟的质量及风格稳定性明显不如国际先进水平，所以中式卷烟必须不断提高质量和风格的稳定性，而这方面的基础是烟叶原料的质量和风格的稳定性和可持续性
在当前的状况下，烟叶内在质量的控制需要从三个方面进行：
（1）烟叶质量符合性，就是与工业企业提出的烟叶质量标准的相符性；
（2）烟叶质量均匀性，就是同一等级质量的均匀性；
（3）烟叶质量稳定性，就是同一地区不同年度之间烟叶质量的一致性。
如果国产烟叶特色化工作做好，以及烟叶质量的符合性、均匀性、稳定性能较好地符合卷烟工业企业的需求了，中式卷烟的生存和发展就有了良好的保障了。
3.1.4 国产烟叶技术发展方向-特色化之路的讨论
3.1.4.1 为什么国产烟叶必须走特色化之路？
要回答这个问题，首先要讨论烟叶风格特色对卷烟产品的意义。
卷烟产品最终的香气综合体实际上是由不同烟叶的香气特征叠加而形成的香气包络线（香气轮廓），配方中烟叶的特色风格越多，所形成的卷烟香气必然会更加饱满，而通过不同特色烟叶的搭配，可能创作出的卷烟香气类型才可能更多。国内烟叶风格区分，比较经典的是分浓香型、中间香型、清香型，但很多企业往往不只使用一种香型的烟叶，而使用多种香型的烟叶。
当然，实际上不同地区的烟叶是远远不是简单地用这三种类型所能区分和界定的。只要一个地方的烟叶具有某些或大多数工业企业所喜欢的特色，倒不必非去说明或追求是那个类型的。如果没有特色，那只能是平庸的烟叶，只能当配角或填充料，如果烟叶中有工业企业所不喜欢的地方性杂气，那就有被逐步抛弃的危险，历史上一些产烟大区的萎缩，有的是由于社会经济方面的原因，有的可能就是没有特色特别是由于具有工业所不喜欢的杂气。
通过前面的技术分析已经知道，对中式卷烟的主体-烤烟型卷烟来说，卷烟风格确定的关键在烟叶配方，基础在原料。如果国内不同地区的烟叶吸味都差不多，对卷烟工业企业来说好处是买烟叶就不用那么费劲了，而灾难性的坏处是产品风格多样性就不复存在了，或者只能依靠香精香料来做文章了。
烟叶是否具有特色风格，往往是某个产区烟叶是否吸引工业的关键因素。一旦具有了大家都公认、大家都喜欢的特色，大家自然会趋之若鹜；若没有特色，相对来说就会门庭冷落。
对产地，特色就是生命力；对工业，特色就是产品创作的元素，也是品牌生命力的源泉；对中国烟叶生产，特色化就是方向。
所以说中式卷烟需要国产烟叶走特色化之路。
3.1.4.2 国产烟叶的特色化之路有何条件？
烟叶的风格特色主要由气候环境土壤等自然条件决定，品种也有重要影响，而生产技术措施以及烘烤加工则是促进或制约特色发挥的影响因素。国内植烟区域跨度很大，气候环境土壤具有多样性，具有培育特色烟叶的天然有利条件。不足之处是可用的品种资源比较匮乏，而品种也是彰显风格特色的重要因素；另外对如何通过合理配套的生产技术和烘烤技术凸显特色风格还缺少科学的认识。
3.1.4.3 国产烟叶的特色化之路如何走？
现在我们用最朴素的思路去思考一下，特色烟之路到底如何走？
(1) 尊重、选择和使用好环境条件
既然烟叶的特色主要是由环境条件决定的，某个地方能否生产特色烟叶，实际上早已由那个地方的环节条件决定了，人定胜天的作用相对有限，所以生产特色烟，第一反应不是如何使用技术来改造的问题，而是如何选择好环境、充分利用环境条件。
我们可能很难在一个没有合适条件的地方，通过技术生产来生产出特色显著的烟叶，但如果我们采用不科学、不合理的方法，则完全可能在有条件生产出特色烟的地方生产出糟糕的烟叶，所以生产特色烟叶，很重要的一点就是要求我们要学会尊重环境、善于选择环境、充分利用环境。
(2) 烟叶的特色由谁认定？如何认定？
现在我们再讨论特色到底由谁认定？我们应该如何追求和培育特色？
特色就是使用者喜欢的烟叶的某种风格特征，这个问题该由谁回答？是烟叶的使用者，也就是烟草工业企业，最终是卷烟消费者。什么是特色？大家公认你的烟叶好，大家都来抢购，这就是说明你的烟叶有特色，我们可以暂且不管这是清香型、中间香型还是浓香型。
烟草农业应该如何做？一句话，就是科学、合理、充分地利用你的环境条件，揣摩、研究和发现工业喜欢的特性，努力生产出工业所喜欢的合格烟叶、优质烟叶，喜欢的人越来越多了，给你的烟叶起个名字，这就是你的特色了。生产者自己再怎么说有特色，没人用实际行动来喜欢的话，再好听的名字也没用。
(3) 特色之路必由之路是什么？
特色烟开发的必由之路是：合格烟->优质烟->优质特色烟。
3.1.4.4 国产烟叶的特色化之路需要注意哪些问题？
国产烟叶的特色化之路必须需要以下问题：
（1）避免忽视基本质量要素追求特色；
（2）避免超越环境条件空谈特色；
（3）避免钻入所谓“科学”的胡同里研究特色；
（4）避免无人喝彩自说自话地宣扬特色.
我们必须非常清醒地认识到：特色是靠人去发现的，而不是研究出来的，必须要眼睛盯着市场反应发现特色，充分利用环境培育特色，细心而理智地保护特色，在此基础上系统而科学地研究特色，进而再有目标、有方法、有措施地弘扬特色。
对科研单位、工业企业，甚至烟草农业，通过对工业所喜欢的热点地区烟叶的质量分析，以及环境条件、品种和生产加工技术之间的关系研究，逐步发现种植受市场欢迎的特色烟的成因，进而用来指导特色烟叶生产的发展，这样可以逐步使特色烟的生产逐步走上理性、科学的道路。
根据以上的思维逻辑，国产烟叶的特色化道路是中国烟草最重要的技术发展方向。这条道路能否走通，除必须有技术和认识的提高外，真正实现还得依靠相关的政策和制度，否则即使有了市场的喜欢和欢迎的特色烟叶，但也难有相应发挥的机会和空间。
3.2 从相关制度对烟叶的影响讨论有关的配套制度
3.2.1 与烟叶质量及发展密切相关的有关政策及其调控效果
专卖制度是中国烟草行业得以生存和健康发展的制度基础，由于实行烟草专卖，所以我们可以根据行业发展的需要进行比较有力的调控和计划管理，对行业发展比较有利的政策手段是两烟的总量调控，以及烟叶价格的行业调控机制。
行业的两烟调控政策是对行业发展具有巨大而深刻影响的重要政策。
卷烟产品的总量调控，可确保行业的卷烟总产量能基本满足市场需求，从吸烟与健康的角度来看，通过总量控制卷烟总产量不会无限扩展，通过总量限制确保价格的相对稳定，同时一定程度上对卷烟消费有所抑制，满足吸烟与健康方面的关注和需求。另一方面，从烟草行业角度观察，通过卷烟总量的控制，使市场的卷烟生产和销售比较持续稳定，不会大起大落。
烟叶总量的调控则可以确保烟叶生产和供应总量的稳定，避免出现因烟叶太多造成的伤农现象、及烟叶太少造成的工业方面资源供应不足等方面的诸多问题。
所以两烟总量控制是有利于两烟稳定健康发展的行业政策。在实施策略方面，由于两烟都实行总量控制、适度偏紧的政策，卷烟产品的总量控制适度偏紧的政策应该说可满足吸烟与健康的关注以及整个烟草行业健康发展的需要，比较合适。烟叶生产的总量控制，大方向非常好，但在策略方面值得分析探讨。
3.2.2 存在问题
在烟叶的调控策略上，在总量调控的基础上实施的是适度偏紧的策略，带来的一个现象是烟叶资源处于基本满足稍有不足的状况，由此造成的结果是：
（1）在全国范围内，不管烟叶是否具有特色、是否适合中式卷烟发展需要，由于总量的限制使所有的烟叶都变成紧俏资源，都有市场需求，不利于烟叶生产向优质特色和适宜地区发展转移。
（2）在各个地方，由于烟叶抢手，产地缺少真正关注和提高烟叶内在质量的内在动力，提高质量的追求变成了少数地区高瞻远瞩者的高要求，而不是全体产区的自然和必然的追求。
（3）调控主要关注总量，而没有适当关注结构的需要，随着国内卷烟产品结构档次的变化，烟叶结构的需求和供应存在一定的无法调和的矛盾。
（4）烟叶的出口机制并没有真正发挥好对中国烟草工业拾遗补缺的作用。
中国烟草，无论是卷烟还是烟叶的生产和消费都是大国，但中国卷烟和烟叶生产都还不是烟草强国，烟叶的出口以低档低廉的烟叶资源为主，这对中国烟叶生产向大国强国地位的发展不利。当然中国烟草农业要由大国向强国发展还需要一个过程，但中国烟草工业的发展离不开中国烟叶的支持，即使中国烟草农业发展成为烟叶生产的大国强国，也必须要首先服务和满足好国内烟草工业的需求，中国烟叶的发展必须依靠中国烟草工业的良好发展。
由于国内卷烟消费的特殊状况，高中低档卷烟都有较大的需求，而且随着社会经济的发展变化市场所需求的产品结构也一直随之变化。当前看，高档卷烟发展迅猛，优质烟叶资源的需求比较紧缺，但另一个方面，由于中国大众的总体消费水平不高，低档卷烟的市场需求也较大，但烟叶资源的供应并不配套，由于低档烟叶的价格太低，农民不愿生产，而且仅有的少量低档烟叶当前也以保障出口为主，结果国内低档烟叶资源的供应严重不足，导致许多低档卷烟的生产没有足够的低档烟叶资源保障，工业企业方面生产低档卷烟的经济利益不能保障，企业缺少低档卷烟的生产积极性，低档卷烟的生产必须依靠行政的力量来推动和保障。
解决这个问题可能需要烟叶价格、出口以及低档卷烟生产的补贴等多方面政策的协调。
3.3 关于国产烟叶生产发展的技术发展方向及配套政策方面的建议
3.3.1 烟叶技术发展方向方面的建议
从技术方面思考烟叶发展，主要有以下建议：
（1）中国烟叶的发展应该重点满足中式卷烟的发展需要，烟叶生产的质量导向要根据中式卷烟的需要，烟叶质量要具有中国特色。
（2）要坚持走烟叶的特色化发展方向，烟叶生产要尽可能利用好各自的气候环境条件，要充分强化地方特色，为中式的烤烟型卷烟提供特色风格丰富多彩的烟叶原料。
（3）要充分认识到国内小农经济方式烟叶生产所带来的质量均匀性较难提高的现实状况，要正视烟叶质量均匀相对较差的客观现实，要从支撑中式卷烟发展的使命出发，通过标准化的生产管理方式以及可能的生产组织管理方式的转变，促进烟草生产向现代农业方向的转变，从烟叶质量质量的符合性、均匀性、稳定性三方面大力提高工业的满意度，有效支撑中式卷烟的发展。
3.3.2 烟叶政策配套方面的建议
从行业角度思考政策配套需求，主要建议：
（1）烟叶生产继续坚持总量调控的基本政策，但应实行总量适度偏松的策略，行业可以具有少量多余的烟叶资源，这样有利于形成烟叶的产地、质量方面的市场优化淘汰机制，从而形成烟叶产地和质量的市场优化机制。
（2）在产区调整的策略方面，充分应用市场的力量，根据产区烟叶的实际市场需求调整产区布局，积极采用卷烟产品的生产按订单调节计划和组织生产的有益经验，积极进行按市场需求、用市场化机制优化烟叶产区布局的探索。
（3）形成合理的定价机制，从各种烟叶流向控制的需要以及工业企业烟叶质量引导的需求出发，探索市场化的优质优价定价机制，使市场化的力量在资源流向的合理调控及质量引导方面发挥有效作用，这是中国烟草行业资源保障中提高保障质量的一个重要抓手。
（4）充分关注烟农的利益，根据整个市场经济的大环境及社会经济的发展状况，形成烟叶价格的动态调节机制，确保烟农种烟积极性，同时合理调整低档烟叶的价格政策，引导烟叶生产的组织与管理很好地符合烟叶资源产出的客观规律、符合卷烟工业的需求。为中国烟草可持续稳定发展奠定一个坚实的社会基础，这是中国烟草行业资源保障的一个基础抓手。
（5）调整出口烟叶的导向机制，当前国产烟叶的出口建议定位为主要是为行业消化国内卷烟工业不需要的烟叶，稀缺资源首先要满足国内卷烟工业的需求。
结束语
从不同的层面思考烟叶资源的保障问题，思考的角度和面对的问题是不同的，相应的策略也有所不同。
从企业的角度讨论烟叶资源的保障问题，关键是在资源总量的约束情况下，如何通过决策、技术、管理等方面措施，如何在竞争的状态下有效获得企业发展所需的资源，面对的是总量控制下的结构矛盾，以及如何与兄弟单位进行紧俏优质资源的竞争问题。
从行业的角度讨论资源保障问题，关键是如何确保中国烟草工业及中式卷烟稳定与发展所需的烟叶资源，包括质量、结构、数量，需关注的是如何面对和应对国外的竞争。
所以企业和行业的决策者需要从不同的角度、不同的层面去分别思考并针对性地解决烟叶资源保障的相关问题。