食品药品监督管理局局长科学发展观批评和自我批评材料

科学发展观是建设中国特色社会主义的重大战略思想，也是推动我国经济社会稳定发展的重要理论武器。科学发展观既是一个重大理论问题，又是一个重大实践问题，从食品药品监管系统来说，因为机构改革，我们站在一个新的历史起点上，又因为当前食品药品安全形势的发展变化，对食品药品监管工作提出了更高的要求，我们要抓住机遇，迎接挑战，就必须不断深化对科学发展观的认识，并在实践中全面准确地运用，才能推动食品药品监管事业又好又快发展。

根据区委第一批深入学习实践科学发展观活动第二阶段工作安排，我们今天以“保障公众饮食用药安全，促进医药经济健康发展”为主题，召开一次民主生活会。为了召开好这次会议，会前，我们在第一阶段认真学习有关实践科学发展观一系列论述和讲话精神的基础上，就全系统分局支部和干部队伍贯彻落实科学发展观方面存在的问题进行了深入调研，并广泛征求了药品生产经营使用单位和分局各股室人员的意见，党支部对收集到的意见进行了归纳分类，刚才秦雷同志代表党支部对意见进行了反馈和通报。对党支部成员的个人意见xx已经转交给个人，请同志们对照意见查找问题，开展批评和自我批评。现在，我就本人和分局党支部在落实科学发展观方面存在的问题开展批评和自我批评。

近年来，我们城区分局在区委、区政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十七大精神，在强化食品药品监管，保障人民群众饮食用药安全，加强分局支部和干部队伍建设，探索创新科学监管机制等方面做了大量工作，取得了一定成效。2005年建局以来，每年政风行风评议中都取得了行政执法组第一名的好成绩。

（一）思想建设方面。分局支部能坚持用正确的理论武装干部的头脑，突出抓了邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十七大精神的学习深化和贯彻落实，经常开展教育干部职工树立大局意识、政治意识和责任意识，注重提高全局人员的政治鉴别力和政治敏锐性，充分调动工作主动性、积极性，营造团结，创新奋进的工作氛围。

（二）作风建设方面。一是建立健全各项规章制度。将机关作风建设纳入重要议事日程，通过工作目标百分制考核，从考勤、学习情况、工作任务完成情况、信息报道情况、案件查处情况、廉洁自律情况等方面对工作人员进行全面考核，激发了机关内部管理活力，促进了机关作风的转变；二是先后组织开展了“三走进暨走进社区走进学校走进家庭宣传食品药品法律法规”、“三换位暨与行政相对人换位体验换位思考换位工作”、“关注农民工用药安全，维护农民工健康权益”、“全省率先实行对消费者购买到假药先行退付”等主题活动，通过这些活动，密切了干群关系，进一步增强了干部职工的责任意识、服务意识。

（三）能力建设方面。一是拓宽学习层面，夯实能力建设的素质基础。加强政治理论学习，提高政治鉴别力；加强业务知识的学习，提高工作创新力；加强实践知识的学习，提高自身竞争力。二是勇于接受挑战，夯实能力建设的实践基础。利用一切有利条件，结合工作需要和素质特长，进行轮岗交流锻炼。使全局同志能够勇于接受任务，经受锻炼和考验，掌握新知识，积累新经验，增长新本领，提高竞争力。

（四）廉政建设方面。一是落实党风廉政建设规定，将反腐倡廉各项任务按照班子成员和股室的职责分工进行详细分解；二是坚持用制度管人、管事、管物，积极倡导节约光荣，浪费可耻的良好风气；三是形成了用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的良好局面。

所有这些，都凝聚了同志们的心血和汗水，都闪烁着集体的智慧和火花，我们感到十分欣慰和自豪！但在肯定成绩的同时，对照科学发展观的要求，对照新形势的发展变化，对照行政相对人对我们的期盼，对照人民群众对我们给予的厚望，在深入贯彻落实科学发展观方面，我们都还存在这样那样的问题。

一、践行科学监管理念方面：在全系统树立和践行科学监管理念方面，没有很好地结合食药监管工作实际，把树立和践行科学监管理念具体化；没有完全做到用科学理论武装头脑，用科学发展观统领指导工作。在主动宣传营造工作环境，借助社会各界的力量来推动食药监管工作的思想有些保守，缺乏强烈的创新进取精神。在营造环境服务发展方面，全系统整体服务意识还比较差。有时，为了片面追求工作成绩，出现了重人海战术轻科技监管、重突击整治轻日常监管、重检查频次轻检查质量、重城镇轻农村、重处罚轻教育、重眼前轻长远等问题。如，没有借助高科技手段进行电子监管，执法成本高执法效率低；忽视了对偏远农村和背街小巷的监管，执法上还存在薄弱环节和盲点；没有找见违法行为发生的根源上，没有用发展的观点和方法去解决问题。这些都是与科学发展观相违背的错误认识和做法，

二、履行法定职责方面：药品市场安全方面，非法经营药品、非药品冒充药品、制售假劣药品、虚假食品药品广告等影响食品药品安全的突出问题还没有完全得到有效解决；药品质量安全方面，对药品不良反应监测、处方药凭处方销售、严防药源性疾病发生等方面整体上重视不够，没有完全做到统筹兼顾；药械监管方面，存在重药品、轻器械，重普通药品、轻高风险品种的问题，没有完全做到统筹监管；涉药单位反映强烈的影响药品行业发展和药品安全的从药人员流动性大、药品采购渠道不多、药品供应商相关手续合法性不好认定都还需要我们想办法予以解决。

三、分局支部和队伍建设方面：我本人和分局支部还存在不能适应新形势、新任务要求的问题，着眼于从制度和机制上解决影响、制约科学监管的思想认识和工作问题重视不够。党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用发挥得不充分。在提高全员素质方面虽进行了强调安排，但措施不够具体有力，狠抓落实有差距，实际成效不够理想。在狠抓工作作风方面。部分人员缺乏应有的工作状态，基本的工作纪律还需要强调。个别人员职责意识差，主动独立落实的工作责任意识不强。有的党员还做不到先群众之忧而忧、后群众之乐而乐，党员的模范意识淡薄。

四、提高行政相对人法制意识和依法经营理念方面：利用新闻媒体开展舆论监督不够。借助人民群众和社会各方面力量开展社会监督不够。在药品监督管理工作中对违法违规者打击力度不够大，没有形成一定的威慑力。

五、解决执法力量不足与繁重的监管任务不相适应的难题方面：行政执法监管力量不足。在全面推动落实到位上还存在着不计成本现象，干部职工身体、精力透支，也在不同层面出现了一些牢骚怨气，影响到了整体工作。

分析出现上述问题的原因，我认为主要是在贯彻落实科学发展观方面存在着不重视、不符合、不适应的问题，具体包括以下几个方面：

第一，政治理论学习有所放松。近年来，我先后参加了不少政治理论学习活动，每一次都是很认真地学习，日积月累，总认为自己所掌握的理论知识和观点在实践中够用了，因此产生了满足感。实践证明，这种想法是不对的。这主要是自己在思想上把政治理论学习放松了，没有真正认识到加强世界观改造是一项长期任务，需常抓不懈，不能一劳永逸。从客观上讲，主要是工作头绪多、任务重，自觉不自觉地放松了理论学习。

第二，党的宗旨观念有所淡化。全心全意为人民服务是党的宗旨，是对每个党员的终身要求。我在这方面做得还不够。尤其去年以来，食品药品监管体制改革，思想上有所波动，加上工作头绪较多，与同志们的交流与沟通很不够，导致了群众观念淡化，密切联系群众不够。同时，由于一段时间内没有深入调查研究，对同志们工作和生活中实际困难了解的少、理解的少、解决的少。

第三，工作进取精神有所弱化。从分局组建转眼已经快五年了，时间的磨砺使我在工作中产生了“小进则安”、“小进即满”的思想，致使工作有时不够深入，满足于对整体工作的推进，满足于面上不出问题，满足于对食品药品监管工作规律性的把握，工作中急躁冒进，忽视了对具体问题和困难的具体分析。对工作中出现和干部中出现的问题，还缺乏作为基层干部应具有的包容心和同情心，没能及时研究食品药品监管工作面临的新情况、存在的新问题，也没能主动深入调查研究干部队伍的思想状况、生活困难和迫切需求，更没有主动地与食品药品监管工作有机结合起来。

上述问题的存在，在很大程度上影响了食品药品监管工作的有效开展，影响了食品药品监管队伍的健康成长，影响了食品药品监管事业的发展，因此，我们必须高度重视，针对具体问题，找出症结，进而对症下药，积极整改。我认为，解决上述问题，当前，最主要的要抓好以下几方面的工作：

（一）进一步坚定理想信念，强化政治意识、大局意识和责任意识。作为一名党员领导干部，在学习工作中应该时刻把坚定的理想信念放在首位，把它作为自己的立身之本、奋斗动力和行为坐标，作为自我修养的终身课题，作为党性锻炼的重要内容，作为改造主观世界的方向。在今后的工作中，不断增强政治意识和责任意识，掌握科学的认识论和方法论，不断提高政治鉴别力和敏锐性，在大是大非面前保持清醒头脑，自觉地以科学发展观统领工作全局，把“立党为公，执政为民”具体落实到食品药品监督管理工作中。

（二）进一步加强理论学习提高自身素质，增强应对风险的能力。要认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”的重要思想，认真组织并参加学习实践科学发展观活动，改造自己的人生观和世界观，进一步坚定共产主义理想信念。要用科学发展观指导工作实践，研究和解决在实际工作中遇到的新情况、新问题。努力学习业务知识、法律法规，拓展知识面，更好指导工作，进一步增强自身的科学决策能力，应急处置能力和驾驭全局能力。

（三）进一步牢固树立宗旨观念，不断提高全心全意为人民服务的本领。胡锦涛总书记指出：“能不能坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，是衡量一名党员干部是否合格的根本标尺。”作为一名党员领导干部，我要做到深入基层，深入群众，认真倾听人民群众对食品药品监管工作的意见和建议，切实查找服务方面存在的不足和问题，有针对性地制定改进方法和措施，真正把为人民服务的宗旨观念落实到行动中去。一方面要进一步改进工作作风，提高工作效率，努力打造公开透明、高效运作的行政机关。另一方面要改进服务态度，坚决杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象的发生，使食品药品监管部门成为人民群众放心用药的“保护神”和贴心人。

（四）进一步抓好近期工作和长远发展规划，认真研究解决食品药品监管中影响全局科学发展的突出问题。这次民主生活会召开前夕，我们认真征求了基层方方面面的意见，同志们从工作、事业出发，从不同方面提出了许多宝贵的建议。我和班子成员对这些建议进行了整理和分类，并且提出了一些整改措施，本着有条件整改的应立即整改的精神，近期将从以下三个方面着手改进：在队伍建设方面，要从推动事业长远发展的目标出发，抓好对整个队伍的教育和培训，适当时候局党支部将创造条件给更多的干部提供学习培训的机会，包括组织对内对外的学习交流，以开阔视野，启迪思维，推动科学发展。在体制改革方面，面对省以下食品药品监管改革方案即将出台并实施的情况，我局将根据改革精神，进一步做好队伍稳定工作和人财物划转工作，进一步加强与当地党委、政府及各部门的沟通与联系，为下一步工作创造更为有利的环境。在当前工作方面，要保证队伍的稳定，做到队伍不散、工作不断，保证食品药品监管工作的顺利开展。

（五）进一步深化对科学监管理念的理解，不断增强学习实践科学发展观的自觉性和坚定性。要不断深化认识，深刻理解，全面把握科学发展观的内涵，要将把保障公众饮食用药安全和医药经济健康发展作为一切监管工作的出发点和落脚点。要坚决纠正重突击整治轻日常监管、重检查频次轻检查质量、重城镇轻农村、重处罚轻教育、重眼前轻长远等与科学发展观相违背的错误认识，以科学的思维分析食品药品监管工作中存在的问题，以科学的方法指导当前监管工作，以科学的方式解决监管中存在的问题，切实解决好“为谁监管、怎样监管”的问题。

（六）进一步开阔科学监管的思路，在工作上强化学习实践科学发展观的科学性和指导性。目前，食品药品领域仍然存在不少突出问题和深层次问题，食品药品安全事故频发，食品行业生产力水平不高、产业化程度低、特别是我们即将接受的餐饮消费环节涉及面广，问题较多；药品方面，虚假违法广告时有出现，假劣药品在一些地方还有生存的空间。食品药品安全问题的复杂性、长期性，决定了食品药品监管工作的特殊性和艰巨性。也正因为工作的特殊性和艰巨性，需要我们开阔科学监管的思路，在实践中认真探索科学监管的途径和方法，努力实现监管工作的最优化和监管效率的最大化，解决食品药品领域损害群众利益的突出问题。

（七）进一步强化科学监管的手段，在具体操作上强化学习实践科学发展观的先进性和实践性。一是强化组织领导，建立健全食品药品安全监管责任体系。严格落实行政领导责任制和责任追究制，将“地方政府负总责，监管部门各负其责，企业是第一责任人”的食品药品监管责任体系落到实处。二是是必须始终保持高压态势，严厉打击食品药品制假售劣行为。不断加大整顿规范力度，在大要案上求突破，特别是对那些性质恶劣、屡查屡犯、暴力抗法以及损害人民群众切身利益的重大案件，要依法从重处罚，切实保障人民群众饮食用药安全，最大限度防控和减少食品药害事件的发生。三是适应药品安全形势变化的需要，不断完善各项监管制度，全面提升监管水平。建立健全药品市场准入和退出制度，不断完善药品安全双层监管、案件查处、违法执法行为责任追究等制度。四是加大药品监管信息化建设的投入。研发问题药品监控检索系统等软件、构建城区药品网上采购平台、城区药品人才网，大力推进信息平台建设，充分利用信息技术，实现加强监管和促进发展的双重目的。

（八）进一步提升干部队伍素质，在队伍建设上体现学习实践科学发展观的成效。机构改革对我们的整体队伍提出了新的挑战和更高的要求，就我们目前队伍的素质、能力和作风而言，与全面履行食品药品监管职责的要求还存在一定的不适应，主要表现在三个方面，思想认识与国务院大部制改革的形势不能完全适应；工作能力与保障人民群众饮食用药安全的任务不能完全适应；工作作风与食品药品监管事业发展的要求不能完全适应。为此，在今后的工作中，我们必须把全面提升队伍素质放在全局工作的突出位置。一是要进一步强化学习培训。着力提升干部队伍政治鉴别能力、科学监管能力、依法行政能力，全方位提升监管队伍素质，以适应食品药品监管形势的变化和要求。二是要大兴调查研究之风。为加强和改进食品药品监管工作，特别是为适应下一步机构改革、职能调整后新要求提供必要的知识支持和心理准备。三是进一步加强党员干部队伍建设。一支好的过硬的队伍是食品药品监管事业健康发展的重要基础，也是强化食品药品监管，保障人民群众饮食用药安全的根本保证。通过开展学习实践科学发展观活动使全系统党员干部在政治上更为坚定、在理念上更为先进、在作风上更为务实、在事业上更为奋进，进一步为科学发展、和谐发展创造新业绩、做出新贡献。