社有企业及基层社建设的调研报告

为进一步推进供销社基层组织建设和社有企业发展，更好的研究解决其所面临的困难和问题，根据《供销综合改革方案》和“大学习、大调研、大讨论”的要求，通过实地调研，召开座谈会，广泛听取有关方面的建议，现将调研情况报告如下：

一、供销社社有企业和基层社基本现状

（一）当前社有企业的基本状况

有供销社社有企业3个（归口供销社管理），企业由供销社全额出资，无龙头企业。截止2017年底企业总资产达1338万元，所有者权益7万元，总负债1331万元。目前企业职工3人，其中2人为联社公务员兼职，1人临聘。近年来，我社尽管在社有企业改革上做了一定的工作，也取得一定的成效，但一些深层次的问题和困难还依然存在，主要表现在：

1、是社有企业的经济基础比较薄弱，社有企业经营观念没有从根本上得到转变，依然保持传统经营理念和传统的经营模式。

2、是社有企业机制还比较落后，体制改革后，阵地缩小，社有资产流失，经营不死不活，实力锐减。

3、是经营模式单一，经营方式落后。由于企业门店经营大多实行个体承包租赁经营形式，既没有发展连锁超市的设施条件，也没有做大做强的经济基础，加之经营模式还保持传统。

4、是人才缺失，疏于管理。在经济转型时期，放松了对企业的监管，企业内部缺乏有效的监管手段，从而导致流失了部分社有资产，流失了一批人才。放走了一批业务，留下了一堆债务，这些问题直击社有社有企业的软肋，大伤社有企业元气。

（二）基层社基本情况

1、我县供销系统，现有基层社3个，村级经营服务网点36个。我县供销社加强基层社自身建设，坚持开放办社积极吸纳和培养各类经营管理和专业技术人才，积极推进基层社和村级经营网点改造，按照强化合作，农民参与，为农服务的要求，通过盘活资产，项目扶持，企业带动，社村共建等途径，积极推进基层社不断发展，增强实力和活力。

2、充分发挥村级经营网点作用，各分销店统一挂牌，统一管理，为农民提供生产生活资料供应和服务，有效提升了基层社和各经营网点的服务功能，受到了当地农民的欢迎，提高了基层社的社会形象。

二、主要做法

（一）、基层社建设方面

1、基层供销社是供销社为农服务体系得以建立的重要环节，是党委政府直接领导，又根植于“三农”的系统经济组织。因此，我社广泛吸收农村有一定经营管理能力，经营规模较大，证照齐全的个体经营户加入村级经营网点或基层社，并结合相应的政策支持和资金扶持，农业相关部门对基层社村级经营网点农产品标准，基地建设，专业合作社发展，测土配方肥施肥等工作，给与必要的支持和合作。

2、推动基层社与农民合作社的融合发展提高农民组织化程度，密切于农民的利益链接，实现组织，产业，利益等方面的融合创新，把基层供销社办成农民合作社经济组织，坚持“为农、务农”的宗旨，敢于在基层供销社重组中打破传统模式，不因循守旧，不墨守成规。紧扣社会需求，紧跟改革实际遵循市场规律，尊重农民意愿。

（二）企业发展方面

一是成立理事会、监事会。供销社社有企业理事会成员由县社主任、副主任兼职，企业业务人员由县社公务人员兼职，供销社通过监事会、理事会对企业进行全面监管。目前供销社企业的法人治理结构还不够完善，有效制衡的股东会、理事会、监事会和经理层“三会一层”制度尚未完全建立。二是供销社社有企业既承担部分政府职能服务“三农”的职责，又作为自负盈亏、追求利润的经营实体，以效益化和为“三农”服务等多重目标对社有企业进行监督管理，造成社企难分。若干内设机构仍是以行政化的手段管理企业，未能以价值化、市场化操作方式管理企业，难以对社有资产进行全面、协调的升值管理。三是加强重要经营事项的监管和资产收益管理，建立社有资本经营制度，切实管好社有产权。四是坚持完善监事会制度，强化监事会功能，坚持监督与服务并重，事前、事中、事后监督相结合，充分发挥监事会对企业财务活动和经营管理行为的监督作用。

三、存在的问题

（一）基层社重组，重建迫在眉睫，近年来，全系统积极推动参与农业产业化改造基层社的改革实践，但我县基层社在改制中采取简单的处理方法，把基层社资产处理或被其他单位无偿占用，人员走光，使基层社在改制后不复存在，使县联社组织基础削弱，基层社的重组重建已成为摆在县社面前必须解决的重要问题。

（二）思想观念陈旧，工作思路窄，对基层社最终办成农民合作经济组织的信心不足，精神不振，没有在参与农业产业化改造中有所尝试和创新。

（三）社有企业经营业态陈旧，经济基础薄弱，资产质量低劣，缺乏专业人才。

四、对策和建议

（一）组建农村合作经济组织联合会是健全“运行有序”的行业指导体系。在县委县政府领导下，按照“农服、农技、农事”的原则，由供销合作社，各类农民专业合作社、新型农业经营主体农村种养殖业大户、涉农企业事业单位、协会和其他相关组织、个人等参加组成农合联。聚合涉农服务资源，搭建为农服务综合平台，建立为农服务保障机制，构建生产合作，供销合作的县、乡（镇）两级体系。在组建农合联的基础上，加强对农民专合社的竞争力，同时组建农资配送中心、电商服务中心、农技服务中心、会计服务中心等提供服务。拟计划今年9月底前完成组建，与供销社实现一套人马，两个牌子，多部门协作模式。

（二）推进“三联”模式，构建基层组织的新体系。

结合县情，加强供销社基层组织建设是深化供销合作社综合改革的关键。通过“联户建店、联乡建社、联资建企”的方式，迅速夯实基层供销社。

1、联户建店，通过在产业相对集中成熟的村，把散户大户组织起来，以大户和技术户经营农资农家店来带动指导村民绿色科学种植，农肥农资的合理正确使用。在前几年已有电商通吃小站，万村千乡农资农家店的基础上，2019年前实现村级全覆盖。

2、联乡建社，扩大基层组织的网络覆盖。针对全县乡镇分布和乡镇恢复供销社资金不足，业务开展困难，以及已建供销社经营服务能力运行不规范等情况，集中资源和力量，连片建设跨行业，跨区域，经营范围覆盖广的供销合作“中心社”。具体为桃坪中心社、通化中心社、薛城中心社、杂谷脑中心社、朴头中心社、米亚罗中心社；县建为农服务中心1个。力争2019年前服务全覆盖。

3、联资建企，探索经营服务的合作模式，针对我县社有企业薄弱的现状，整合部分国有资产、社有资源、民有资本，发展混合制经济，壮大社有企业。通过与阳光绿源公司合作，与省州社有企业合作，与部分农投公司合作，建基地，创品牌搞加工促进农产品转化增值。