省委农工委副主任四川省第十一次党代会精神解读

省第十一次党代会贯彻落实***总书记重要指示，明确提出：四川农业大省这块金字招牌不能丢，要深化农业供给侧结构性改革，推动由农业大省向农业强省跨越。未来五年，全省三农工作要坚持以***总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为统揽，全面贯彻落实省第十一次党代会精神，围绕“一条主线”，坚持“两个导向”，突出“三大重点”，着眼“四大调整”，激活“五大动力”，狠抓“六个落实”，推进“十大行动”，努力开创农业现代化新局面，加快实现由农业大省向农业强省跨越。

一、围绕一条主线：农业供给侧结构性改革。

第一轮农业农村改革是解决不够吃、吃不饱的问题。这一轮农业供给侧结构性改革是解决产品相对过剩、品种和质量不能满足市场需求的问题。具体来讲：

一是农产品需求格局发生变化，必须调整农业生产结构。一方面绿色有机无公害农产品和高端、个性化、差异化农产品短缺，另一方面普通“大路货”农产品供过于求，农产品供给结构越来越不适应消费者需求。

二是资源环境状况发生变化，必须促进农业可持续发展。目前，过度开发利用水土资源，过量使用化肥农药农膜，资源环境“硬约束”加剧，拼资源、拼投入的传统老路已难以为继。

三是宏观经济环境发生变化，必须激活农业农村发展动能。经济增速和居民收入增速放缓，二三产业结构调整和转型升级加快，财政收支矛盾加大，农业发展、农民增收的传统动能明显减弱，必须培育新动能、激发新活力。

四是农业外部竞争形势发生了变化，主要表现在农产品价格的持续下跌，就是天花板降低，再就是人工成本、土地成本增加抬升了地板，就是天花板降低，地板在抬升，农产品效益受到减弱挤压，农业增速放缓。

二、坚持两个导向：市场需求和供给质量。

一是坚持市场需求导向。过去，农业的主要目标是解决农产品短缺，过去，改变不合理的农业供给结构，更好满足消费者需求，必须充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，减少无效供给，扩大有效供给。

二是坚持供给质量导向。总书记提出“食品安全既是生产的问题，更是民生的问题，还是公共安全的问题”。种养要实行最严格的监督、最严厉的管控、最严肃的处罚、最严厉的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。

三、突出三大重点：建基地、创品牌、搞加工。

一是大力建基地。坚持以建设现代农业、林业、畜牧业重点县为抓手，加强粮食生产功能区、重要农产品保护区、特色农产品优势区的建设，到2022年建成全国优质粮油生产基地、国家优质商品猪战略保障基地、全国优质特色农产品供应基地。

二是大力创品牌。实施农产品品牌“孵化、提升、创新、整合、信息”五大工程。大力提升惠民购物全川行动、川货全国行、万企出国门市场拓展"三大活动"，实施川菜走出去四川美食全球行活动，不断扩大“四川造”农产品知名度和市场占有率。

三是大力搞加工。加快发展原产地初加工和精深加工，实施加工农产品排头兵工程，到2022年，努力实现规上农产品加工企业总产值比2017年翻一番，建成全国优质农产品加工基地。

四、着眼四大调整：产品结构、产业结构、经营结构、服务方式。

一是调整产品结构，优化生产体系。重点抓好五大农产品主产区建设，做大做强川酒、川茶、川菜、川果、川药、川猪、川烟等特色优势产业。加快挖掘一批功能性食品。

二是调整产业结构，优化产业体系。加快推进一二三产业融合发展，积极开展产业融合示范区和农民增收新产业新业态示范县创建。大力发展休闲农业、生态康养、文化创意农业，打造一批示范县（区）、特色小镇、四好幸福美丽新村和田园综合体。

三是调整经营结构，优化经营体系。以放活土地经营权为重点，落实“三权分置”改革，依法推进土地经营权有序流转发展适度规模经营，推动形成家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的现代农业经营方式。同时，加强社会化服务，把普通农户和贫困户引入现代农业的发展轨道。

四是调整服务方式，优化服务体系。坚持政府引导与市场机制相结合，搭建公益性与经营性服务相结合的平台，支持新型农业经营主体开展农业社会化服务。建立和完善县、乡、村三级电子商务运营服务网络，发挥好供销社在建立农业社会化服务体系中生力军的作用。

五、培育五大动力：坚持农村改革主攻方向不动摇，激活人、地、钱、市场和主体。

一是培育“三类人”，培育新型职业农民，培育农业科技人员，培育返乡农民工。加大涉农领域“放管服”改革力度，完善返乡农民工创新创业支持政策，有序扩大农民工返乡创业专项资金支持规模。

二是盘活“三块地”。盘活承包地，盘活宅基地和闲置农房，盘活农村建设用地。

三是用好“三块钱”。用好财政的钱。总结推广财政资金“五补五改”模式，撬动金融和社会资金投入农业农村。管好用好县级教育和卫生扶贫救助基金、贫困村产业扶持基金、扶贫小额信贷分险基金。

用好金融的钱，强化各级金融机构支农责任和义务，加快发展农村普惠金融，畅通农村金融服务“主动脉”，丰富完善金融服务“毛细血管”。用好社会的钱，通过政府购买服务、PPP等模式，鼓励和规范城市工商资本下乡。支持社会资本以特许经营、参股控股等方式参与农村水利、农垦等项目建设运营。

四是激活市场。对内实行“价补分离”，完善粮食等重要农产品目标价格制度，健全主要由市场决定农产品价格的机制。对外利用国际国内两个市场、两种资源，继续办好农博会、川台农业合作论坛、蔬博会等展会和交流合作活动，提升“川字号”农产品在国际国内市场的占有率。有序实施走出去战略，制定境外农业投资支持政策。

五是激活主体。激活新型农业经营主体，落实扶持新型农业经营主体发展的各项政策举措，支持农业龙头企业做大做强，加强农民合作社示范社建设，健全家庭农（林）场服务管理制度，建立家庭农（林）场名录。

激活供销社这个特殊主体，加快推进供销合作社改革发展，创新联合社治理机制，实施基层示范社建设工程，积极发展生产合作、供销合作、消费合作、信用合作，探索开展新型农村合作经济组织联合会试点。

六、狠抓六个落实：十大行动抓手、组织领导、项目对接、推进机制、督促检查和总结推广。

一是落实十大行动抓手。省委、省政府制定出台实施产业基地建设、农产品加工业壮大、川字号品牌创建、农业清洁生产、科技创新引领、农业供给新业态发展、新型职业农民教育创业、经营和服务主体培育、山水田林保护发展、民族地区产业脱贫等十大行动方案。

二是加强组织领导。坚持把三农工作摆在重中之重的位置，各级党委和政府特别是县市、乡镇党委继续把工作重点和主要精力放在三农工作上，各部门自觉加强对三农工作的支持，在工作部署、财政投入、干部配备等方面加强倾斜和重点支持。

三是搞好项目对接。推进农业供给侧结构性改革涉及项目十分广泛，各地各部门要筛选项目、明确项目，落实到县，落实到牵头部门、责任单位，对已实施的项目要按照新要求加以完善，计划实施的项目要细化工作方案。

四是建立工作推进机制。建立健全党委政府领导和牵头抓总、部门分工负责、各方参与的高效有力的工作推进机制。党委政府主要领导亲自抓，分管领导全力抓，一级一级抓落实。责任部门履职尽责，密切配合，共同推进。积极动员各方力量，汇聚形成推进三农发展的强大合力。

五是强化督促检查。采取现场核查、实地暗访、随机抽查等方式，定期开展检查评估和督查结果通报。对推进工作成效显著的部门（单位）和个人，予以通报表扬。对决策执行不力、工作落实不到位的，责成认真整改。

六是注重总结推广。鼓励支持基层和群众大胆创造、大胆实践，及时总结推广基层的鲜活实践经验和做法，宣传各地的先进典型。推进农业供给侧结构性改革，既是补齐脱贫攻坚短板的过程，也是决战决胜全面小康的过程。