环保局局长科学发展观心得体会

环保局局长科学发展观心得体会

教育新闻:改革开放30年来，我国经济社会迅速发展， 环境保护事业不断进步。通过深入学习实践科学发展观，总结 环境保护工作的经验教训，我们深刻认识到，要避免走发达国家先污染后治理的老路，需要以更广的视野、更大的勇气、更足的干劲，努力探索中国特色 环境保护新道路。

一、发达国家 环境保护的经验启示

工业革命以来，特别是二战以来，发达国家的工业化、 城市化迅速推进，在创造了巨大物质财富的同时，也付出了沉重的 环境代价。从20世纪30年代到60年代间，发生了震惊世界的八大 环境公害。在忍无可忍的情况下，抗议活动此起彼伏。1970年4月22日，从美国的西海岸到东海岸，20xx多万人走上街头，将反污染运动推向高潮。日后，这一天被定为地球日。随着人类社会对 环境问题的觉醒， 环境保护工作不断深入。

一是采取严厉的 环境保护措施。20世纪60年代末和70年代初，美国以《国家 环境政策法》、《清洁空气法》、《清洁水法》等为标志，告别了惟经济发展的时代。特别是《国家 环境政策法》，要求一切重大行动都要进行 环境影响评价，既开创了世界 环境影响评价的先河，又找到了以保护 环境优化经济增长的途径。日本一开始寄希望于在不妨碍经济发展的情况下保护 环境，如1967年制定了《 环境污染控制基本法》，特别强调“保护 生活 环境”应“与经济健全发展相协调”，结果没有逃脱 环境污染日趋加重的厄运。在强大的社会压力下，1970年日本确立了 环境优先的原则，颁布修订《公害对策基本法》等多项法律，删除了维护 生活 环境与经济发展相协调的条款。在 环境优先原则的前提下，日本实行了世界上最严格的 环境标准。

二是建立完善的 环境基础设施。如德国法律规定，无论是 生活还是生产污水都必须经过无害化处理才能排放。德国为此在全国范围内实施了统一的污水无害化处理排放标准，这个标准还随着科技的不断进步而同步调整。德国目前生产和 生活污水无害化处理率将近100％，公共污水管网覆盖了总人口的95％，污水管网的总长度为51.5万公里，可以绕地球13圈。自20xx年以来，德国居民每人每年要缴纳113.51欧元的污水排放和处理费，以确保公共污水处理厂的正常运行。

三是加快调整产业结构。发达国家大力整治 环境之际，恰逢世界性产业结构调整之时。20世纪70年代由两次石油危机诱发的1973~1975年世界性经济危机，沉重打击了西方发达国家能耗高、污染大的重化工业，发达国家开始发展以微电子技术为主的较少消耗资源能源、较少污染 环境的 知识和技术密集型产业，而将钢铁、造船等资本密集型产业转移到新兴工业化国家和发展中国家。产业结构的优化升级带来了巨大的 环境效益，如日本从1975年到1980年，工业氮氧化物和二氧化硫的排放量5年中分别下降了12％和35％。再如，20世纪70年代，美国和日本在实施限制汽车尾气排放的法规方面，采取了两种截然不同的态度。美国以尾气排放管制损失大于效益为借口，暂缓执行1970年通过的“马斯基法”。日本则果断实行了限制汽车尾气排放的政策，不仅促进了 环境技术的重大突破，而且迅速提高了日本汽车在全球市场的竞争力。

世界 环境保护的历程也是一个不断发展、不断进步的过程。1972年召开的人类 环境会议，世界各国启动了共同保护 环境的征程。1992年召开的里约环发大会，人类社会达成实施可持续发展战略的共识。20xx年召开的世界首脑会议，提出经济发展、社会进步、 环境保护是可持续发展的三大支柱。在30多年的进程中，公众 环境意识显著提高， 环保理念不断创新， 环保机构日益完善， 环境科技加速进步，经济手段广泛运用。

二、我国 环境保护工作的艰辛历程

发达国家走过了一条先污染后治理、以牺牲 环境换取经济增长的道路，造成了严重的 环境危害，带来了无法弥补的损失。上世纪70年代初，立足于工业化起步和局部地区 环境污染有所显现的现实，我们开始探索中国特色 环保新道路。特别是改革开放30年来，在新道路的探索中， 环保事业不断发展，探索重点与时俱进。

在1973年第一次全国 环保会议提出的“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护 环境、造福人民”的32字方针的基础上，上世纪80年代确立了 环境保护的基本国策地位，明确了“预防为主防治结合，谁污染谁治理，强化 环境管理”的三大政策体系，制定了 环境影响评价、排污收费等多项 环境管理制度，开始向 环境管理要效益。

进入90年代，提出由污染防治为主转向污染防治和生态保护并重；由末端治理转向源头和全过程控制，实行清洁生产，推动循环经济；由分散的点源治理转向区域流域 环境综合整治和依靠产业结构调整；由浓度控制转向浓度控制与总量控制相结合，实施了“ 三河”(淮河、海河、辽河)、“三湖”(太湖、滇池、巢湖)、“两区”(二氧化硫控制区和酸雨控制区)、“一市”(北京市)、“一海”(渤海)等重点流域区域污染治理工程，开始集中人力物力财力治理流域性、区域性 环境污染。

“十一五”以来，我们按照党中央国务院关于加快实现“三个历史性转变”的要求——从重经济增长轻 环境保护转变为保护 环境与经济增长并重；从 环境保护滞后于经济发展转变为 环境保护和经济发展同步；从主要用行政办法保护 环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决 环境问题——确立了全面推进、重点突破的工作思路，提出从国家宏观战略层面解决 环境问题，从再生产全过程制定 环境经济政策，让不堪重负的江河湖海休养生息，努力促进 环境与经济的高度融合。例如，在促进经济结构调整方面迈出实质性步伐，淘汰和关闭了一大批落后产能和污染 企业；在 环境基础设施建设方面取得重大突破，截至去年三季度，全国脱硫机组装机容量达到3.24亿千瓦，是20xx年前10年总量的7倍多；在 环境政策方面，出台了一系列有利于 环境保护的价格、贸易、税收、信贷、保险等政策；在增强 环境监管能力方面， 环境监测水平偏低、仪器装备落后、基础能力薄弱的状况有所改观。

改革开放30年是我国 环保事业大发展的30年，也是不懈探索中国特色 环保新道路的30年。30年来，我们有许多成功的经验，涌现出一批 环境与经济协调发展的典型，但总体上看还处于边治理边污染的状况，一些地方甚至重蹈先污染后治理的覆辙，付出了过大的 环境代价。30年的探索历程表明， 环境保护工作具有长期性、阶段性和艰巨性的鲜明特点，我们要充分认识解决我国 环境问题的难度，不为任何困难所惑，不为任何风险所惧，努力在实践中探索，在探索中实践。

三、积极探索中国特色 环境保护新道路

时代发展、社会进步向 环保工作提出了新的更高要求。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党中央、国务院对环保工作的各项要求，正确处理当前与长远、继承与创新、预防与治理、 城市与农村的关系，积极探索中国特色 环境保护新道路。

第一，坚持“三个历史性转变”的指导思想。“三个历史性转变”是 环保领域深入贯彻落实科学发展观的具体体现，是全面调整 环境与经济关系、改革创新管理模式的重要指南。坚持“三个历史性转变”，必须把 环境保护摆在更加突出的战略位置，与经济社会发展统筹考虑、统一安排、同时部署； 环保规划要与产业规划、土地规划、 城市规划相协调，以 环保规划优化经济社会发展；积极推进科学化、民主化决策，着力转变不适应不符合历史性转变的思想观念，着力解决困扰 环保事业长远发展的突出问题；加快重点领域和关键环节改革步伐，着力构建充满生机、富有效率、更加开放、有利于历史性转变的体制机制。

第二，建立全防全控的防范体系。 环境保护的理念和要求全面渗透到经济社会发展之中，是有效防范 环境污染和资源 环境损耗的重要防线，是 环境保护新道路的关键。要坚持实施可持续发展战略和科教兴国战略，坚定不移地走新型工业化道路，努力建设资源节约型和 环境友好型社会，从国家战略层面解决 环境问题；要坚持从再生产的全过程制定 环境经济政策，将 环境保护贯穿于生产、流通、分配、消费的各个环节；要坚持将保护 环境的要求体现在工业、农业、交通运输、建筑、服务等各个领域，落实到政府机关、学校、科研院所、社区、家庭等社会组织的各个方面，建立起全面覆盖经济社会发展的 环境保护体系；要不断创新生产理念，继续推进清洁生产，发展循环经济，对传统产业实行生态化技术改造，从生产源头和全过程减轻 环境污染。

第三，健全高效的 环境治理体系。先污染后治理是“防范不足”的治理，投入的成本必然过高，付出的代价必然过大。而边治理边污染是“防”亏“治”欠的模式，虽然在一定程度上减轻了 环境污染的危害，但无法从根本上改变 环境保护的被动局面，甚至容易贻误保护 环境的战机。高效治理就是要在有效防范的前提下，以最少的投入取得最大的治理成果，从根本上减轻 环境压力。要依靠科技进步，坚持自主创新，积极探索科技含量高、投入资金少、 环境效益好的治理模式；要从我国区域发展不平衡、城乡差异大的实际出发，积极研发高效实用、丰富多样的 环保治理技术；要把 环保产业作为扩大内需的重要方面，以 环境治理拉动 环保产业发展，以 绿色消费带动 绿色生产，积极培育新的经济增长点。

第四，完善 环境政策法规标准制度体系。发达国家的经验表明，完善的 环境政策法规标准制度体系与完备的 环保基础设施、调整优化产业结构一道，共同构成改善 环境质量的三大支柱。“顽症需用猛药医”，上世纪六七十年代，发达国家在积重难返的 环境状况面前，采取了最为严厉的 环境保护政策措施， 环境保护取得了显著成效。而我国的 环境保护在工业化初期起步，并一直伴随于工业化、城镇化进程之中，制定与经济发展相协调的 环保政策法规标准尤为重要。要全面分析经济社会发展状况，准确把握经济社会发展走势，通过适时调整和完善 环境政策法规标准，保护先进的生产能力，淘汰落后的生产能力，使 环境保护真正成为引领先进生产力发展的重要航标。要准确判断经济形势和 环境形势，根据不同的宏观经济政策，有针对性地采取 环境保护措施，既促进经济社会又好又快发展，又不断解决困扰 环保工作的难题。 第五，构建完备的 环境管理体系。纵观世界 环境保护的发展史，强化 环境管理机构能力，加大 环境监管力度，是发达国家集中整治污染时期采取的有效管理方式。我国在 环境压力持续加大的发展阶段，要充分发挥社会主义制度的优越性，不断完善党委领导、政府负责、 环保部门综合管理、有关部门协调配合、全社会共同参与的 环境管理体系。要建立健全 环境保护的责任制和问责制，真正把地方政府对 环境质量负责落到实处。要加强 环境综合管理，积极探索大部门 环境管理体制，团结和动员各方面的力量，形成 环保工作合力。要加快建设先进的 环境监测预警体系和完备的 环境执法监督体系，努力提高 环境管理信息化、现代化水平，建成科学、高效的决策支持系统。要加强 环保组织管理体系建推进管理机构向基层延伸，强化地方 环保部门的基础能力，形成政令畅通、高效有力的决策执行系统。