城管局实施民生摊点工程经验交流材料

肩挑手提、走街串巷、沿街叫卖，这种较为原始的商业形式在城市商业快速发展的今天，不仅没有消失，反而日趋频繁。如何科学、合理、有效、和谐地管理好这一群体，是摆在城市管理者面前一个紧迫而现实的课题。城管××分局通过实施“民生摊点工程”，共疏导流动摊贩150多个，规范摊点群12处，设置摊位85个，实现了市容管理与市民需求和弱势群体有保障的共赢。

一、更新观念、统一思想，为全面开展摊点的疏导工作提供了支撑

思想是行动的指南，成功的经验往往取决于先进的工作理念和灵活的工作思路。近年来，××分局结合市区“五城同创”等重点工作和一系列的中心活动，对市区的街头摊点进行了高强度的综合治理，基本实现了市区市容管理的常态，但管理者与摊贩之间形成的“负和博弈 ”和 “驱赶悖论”现象仍然存在。一方面，由于摊贩在自身就业条件处于劣势的情况下，通过在街头摆摊设点满足自身或家庭的基本生活需要，实现了“自我救济”；另一方面，街头摊点经营的范围，大部分是要求低、投入少、见效快的行业，有的季节性较强。对街头摊点采用围堵、驱赶的办法，将会进一步激化管理者与被管理者之间的矛盾，有可能引发社会的不安定，也给系统的行风建设带来一定的影响。因此，在执法理念上要牢固树立“以民为本、堵疏结合、常抓不懈”的理念，在管理手段上必须突出一个‘引’字，从摊主和社会各方面的需求出发，通过归拢安置，使其化零为整，并实行规范化、制度化管理，真正达到规范有序。

二、疏堵并举、分类设置，为全面开展摊点的疏导工作夯实了基础

在对市区街头摊点存在的现状进行调查分析后，××分局根据实际情况和“总量控制、提档升级、特色疏导、规范管理”的原则，制定了《关于市区流动摊点管理的实施意见》和《市区街头摊点的疏导方案》。在疏导点经营业主的确定上，将切实解决弱势群体的就业和生计作为对从业人员优先取舍的准则，由街道社区层层把关，劳动部门择业指导培训；在疏导点的设置上，因地、因路、因街道，进行分类设置、强化整治，将严重影响市容交通、市民生活秩序的摊点予以调整或取缔；对多年自然形成的摊点重新梳理，在适当核减的基础上，进行统一勘察，并进行区域和定位划定；对季节性的摊点，有限制地提供一定额量的销售点进行临时经营；对近郊农民或城中村农民自产自销农副产品，目前尚处于流动状态的，在不妨碍城市交通、不影响环境卫生的前提下，选择一些闲置的场地，实行限时销售，达到方便群众生活的目的。目前，××分局已设置了39个便民修车点，统一设计制作了便民服务车免费发放给摊主使用；在新民街设置了临时擦鞋点和便民修鞋点，利用江州路和沁莲住宅小区、温泰市场附近等地域空地设置了自产自销农民临时菜场，泰州地方风味小吃的疏导点也在进一步的规划选址中。

在实施过程中，××分局通过组织队员上街与流动摊贩面对面沟通，开办“城管学校”，将摊贩请进来，听取他们的心声，同时，将疏导点清单发放给他们，劝其网到可以摆设摊点的路段进行规范有序经营；通过城管法规进社区、在电视上录播《唇枪舌剑—街头摊点要不要存在》，向市民宣传城管法规，曝光流动摊点违章行为及其不良影响，促进市民了解城管法规，理解城管执法难处，从而营造出良好的城市管理公众参与氛围。

三、严格管理、规范经营，为全面开展摊点的疏导工作提供了保障

摊点集中了，如何加强管理，使之不流于形式，不带来新的问题？××分局根据摊点经营特点，一是将城区划分为“示范区、优良区、达标区、一般区”四个等级区域，实施区域分级管理，对不同的区域配备不同的城市管理资源，通过制定不同的管理标准和考核标准，明确执法队员、市容协管员、社区保洁员的职责，对问题菜单，排出整改进度表，明确责任人和完成日期，谁出问题问责谁、谁出政绩褒奖谁；二是继续推行“说理式执法、服务式管理”的模式，实行管理关口前移，加大执法密度，见露就整、见流就治，对屡教不改的，坚决予以取缔。与疏导点业主签定协议书，明确经营管理和卫生保洁标准，并指导成立了××区首家流动摊点“彩虹自治组织”，通过行业自治，强化了摊点经营业主自我管理、文明经营和规范经营的意识。对违反疏导点经营和管理制度的，由暂扣作业网和经营工具转为到“城管学校”学习培训、歇业整改；三是采取“引摊入市、入室”的办法，使临时摊点减量化，将部分自产自销的菜摊引入市场，对部分有场地或有能力租赁房屋而在外打游击、搞经营的逼其入室，有效解决了专业市场资源浪费和城市道路公共资源紧缺、稀少的矛盾，从而促进专业市场的繁荣和市容秩序的整洁有序。

摊点有序的疏导作为缓解城市管理与街头摊点之间矛盾的平衡点和契合点，虽然使“城管”与“摊主”由多年来的相互“对立”变为相互“依存”，维护了城市的容貌环境 ，促进了城市的繁荣，但能否持续有效地发挥作用，使其制度化、规范化，关键是实干，需要我们持之以恒，在工作中不断更新观念、调整思路，适应现代城市管理的需求；不断上争内联，取得社会方方面面的关心、支持；不断创新机制，强化措施的落实，真正实现市容管理“由突击型向常态型转变，由粗放型向精细型转变，由经验型向制度型转变，由标本兼治向重在治本转变，由后果式管理向前置式管理转变”的目标。