秋冬农业开发措施

一、明确目标任务。

着力提高秋冬农业开发水平和效益对实施“一统三分”战略，今年是规划的开局年。抓好秋冬农业开发。优化农业结构，开发特色产业，推进农业农村经济跨越式发展，意义重大。必须坚持“科学规划，突出重点，综合开发，务求实效”总体思路，紧紧围绕“四百万工程”基地建设、农田水利建设、生态建设和秋冬播生产等四大任务，全面提高秋冬农业开发的水平和效益。

新建基地30万亩。其中，今年秋冬农业开发的总体目标是以启动实施“四百万工程”为重点。茶叶11万亩、中药材9万亩、核桃10万亩。新增山羊出栏量10万只。此外，柑桔、蔬菜、水产等特色基地建设也要因地制宜，同步推进。

全市秋冬播计划总面积270万亩，以秋冬播工作为重点。同比增10万亩。其中小麦110万亩，冬播马铃薯15万亩，油菜70万亩，蔬菜60万亩，绿肥5万亩，蚕豌豆10万亩。同时，改造鱼池、塘堰、小水库及新建标准化精养鱼池共5.8万亩。

完成核桃产业基地建设10万亩，以农业生态建设为重点。一城两带”生态造林4.15万亩，城区“双退双还”3000亩，景观林建设7.8万株。新建农村户用沼气0.6万户，全面完成3处大中型沼气工程建设。

二、突出基地建设。实施“四百万工程”

制定的”全市重点特色产业发展规划。今年是全面实施“四百万工程”第一年，以茶叶、中药材、核桃、山羊为主的四个重点特色产业建设工程（简称“四百万工程”科学分析山区特色产业资源禀赋、发展基础、开发潜力、发展前景的基础上。必须抢抓秋冬季节有利时机，加大基地建设力度，着力推进规模化经营，标准化生产，科学化管理，为“四百万工程”奠定坚实基础。

（一）坚持集中连片。规划区内，凡是适合发展四大重点产业的都要优先发展，推进新建基地集中连片，规模开发。市里重点抓好万亩产业带，县（市）重点抓好5000亩以上示范片，乡（镇）重点抓好千亩以上示范村。

重点抓竹房城镇带百公里有机茶叶长廊和公路沿线茶叶板块基地建设。其中，茶叶基地建设。口片区新发展2.4万亩，片区新发展2万亩，片区新发展2万亩，片区新发展2万亩，片区新发展1.5万亩，郧西片区新发展0.6万亩。

片区新发展2.5万亩，核桃产业基地建设。片区新发展2万亩，郧西片区新发展2万亩，片区新发展1万亩，口片区新发展1.5万亩，片区新发展1万亩。

重点抓好标准化规模养殖小区，山羊产业基地。提高山羊出栏量。新增出栏4.7万只，郧西县新增出栏3.6万只，口市、、县各新增出栏0.5万只，县新增出栏0.2万只。

（二）提高建园质量。提高建园质量。坚持良种良法配套，新建基地良种苗木比例要达到90%以上，大力推广良种壮苗带土上山，茶叶起垄栽培等技术，提高苗木成活率；扩大中药材标准化（GAP种植面积，推广“1235山羊养殖模式，大力兴建标准化栏圈和养殖小区，积极创建省级和国家级农业标准化示范园区和示范基地。

（三）强化设施配套。大力发展滴灌、喷灌等灌溉设施，提高基地抗灾能力。基地建设要充分考虑机耕、机修、机剪、机采等因素，努力实现可机械化操作。大力发展青贮、氨贮饲料，扩大人工种草面积，提高山羊圈养比例。

（四）加强基地管理。提高基地管理水平和产出率。老基地改造要从改土培肥、台刈修剪等方面入手，通过农艺技术措施，改造低产低效基地。强化品种改良，茶叶重点要更新无性系良种和专用种，核桃重点要更新高产、壳薄、出油率高的新品种，中药材重点扩大金银花和地道中药材种植面积，山羊要重点推广良种公羊。大力推广茶园养鸡、林药间套等复合生态农业模式，提高基地综合效益。

（五）明确基地权属。就要建立产权明晰、权属明确、主体到位、体制顺畅的基地所有权和经营权，提高各方加强基地管理的积极性。加大基地向龙头企业和种养大户的流转力度，推进特色产业规模经营。

（六）精心组织实施。下设茶叶、中药材、核桃、山羊等四个产业办公室，相关职能部门主要负责人任办公室主任。秋冬农业开发期间，相关职能部门要加强检查督导，实行定期通报制度。

三、突出综合开发。确保秋冬农业生产高标准、高质量

（一）扩大秋冬播面积。压缩冬闲田地10万亩以上，全面种植油菜、马铃薯、蚕豌豆、绿肥等作物。对搬迁移民原有的承包地要科学规划、统筹布局，种满种足。引导和支持龙头企业、农民专业合作社、种植大户和民营业主，自愿、依法、有偿转移冬闲田（季节性流转）和移民原承包耕地、撂荒地，开展专业化生产，带动规模连片开发。

（四）加强蔬菜基地建设。巩固已有专业村的基础上，重点在高速路沿线的郧西香口，柳陂、谭家湾，张湾黄龙等乡镇新建5个核心设施蔬菜基地，办好大棚标准化示范样板。抓好冬季蔬菜育苗工作，完成1亿株育苗任务，确保明年早春8万亩蔬菜基地用苗。

四、加强基础设施建设。完善农田水利设施

（一）着力农村饮水安全建设。要优先解决库区8万内安移民、龙背湾电站移民引水安全问题。提高农村自来水普及率。有条件的地方延伸城镇供水管网，发展城乡一体化供水。加强农村饮水安全工程运行管理，落实管护主体，加强水源保护和水质监测。

（二）着力小农水建设。今年我市争取了5个国家重点小农水县。3个万亩灌区续建配套与节水改造任务。各地要加快建设进度，提高建设质量，确保在省级验收评比中位次靠前。

（三）着力中小河流治理和病险水库除险加固。要加快实施目前到位的9条中小河流治理和12座小（一）型水库、48座小（二）型病险水库除险加固施工进度。主体工程投入运行。口市、、郧西县、县等4个列入国家山洪地质灾害重点防治的县，要坚持工程措施和非工程措施相结合，抓紧完善专群结合的监测预警体系，加快实施防灾避让和重点治理项目。

（四）着力水土流失治理和水生态保护。大力推进口库区及上游水土保持综合治理工程。结合汉江生态带建设。加强饮用水源区水质保护，积极开展农村沟塘环境整治。

（五）着力水源工程建设。对今年旱灾暴露出来严重缺水的集镇。提高雨洪资源利用和供水保障能力，作为抗旱水源工程建设的有益补充。

五、突出生态建设。促进农业可持续发展

（一）抓好秋冬林业开发。一是狠抓造林绿化。重点建设福银高速、305省道两侧第一层山脊可视范围内宜林地造林、竹房城镇带生态景观林建设和市城区“双退双还”工作。大力发展高效生态经济林。三是狠抓幼林地补植补造和抚育管理，完成抚育管理面积60万亩。四是狠抓苗木生产，进一步落实1.8万亩育苗地，满足造林需求。五是狠抓资源管护，积极探索城区山林托管新模式，加强采伐检查，组织开展“亮剑”行动等林业严打行动。六是狠抓森林防火工作，建立完善森林防火责任、投入、防范、处置、保障机制，构建科学高效的森林火灾防控体系，确保不出现重大火灾和人员伤亡。

（二）抓好农村能源建设。一是以项目实施为重点。建成大中型沼气工程2处，养殖小区联户沼气工程3处，更新改造省柴灶6000户，推广太阳能热水器2000台；其他县市区新建农村户用沼气3000户，同时做好更新改造省柴灶和推广太阳能热水器工作。二是以移民内安为重点，抓好内安移民“一建三改”沼气工程，确保内安移民宜建沼气农户每户兴建一口沼气池，同时做到厨房、厕所、猪圈三配套，已通自来水的农户安装一台太阳能热水器。三是以科技入户为重点，深入实施沼气乡村服务网点项目，加强乡村能源服务体系建设。加大农村能源技术培训力度，提高农村能源设施的普及率、完好率和使用率。

六、加强组织领导。强化部门服务

（一）加强组织领导。各级党委、政府要高度重视秋冬农业开发。深入基层，调查研究，精心组织，大办示范样板，加强检查督导，及时发现和解决问题，推进调整项目、关键技术、开发投入落到实处。

（二）创新体制机制。建立“四百万工程”基地建设、水利基础设施建设、生态建设三个考核专项。实行以奖代补。积极探索土地流转新机制，大力推进山水资源、特色产业基地、农民承包耕地向龙头企业和大户流转，发展适度规模经营。精心办好县、县、三个土地流转试点县工作，以示范引导全市土地资源有序流转。加快发展农民专业合作社，提高农民组织化程度。率先在竹房城镇带18个试点乡镇实现农民专业合作社全覆盖。加大银企对接力度，帮助龙头企业解决融资难题。加大项目整合力度，坚持涉农项目资金捆绑使用，发挥资金规模效益。

（三）强化部门服务。农业部门要全力做好秋冬农业开发的技术指导、信息服务、农资打假等工作；要加大农产品销售力度。促进农产品深购远销。水利部门要抓好水田水利基础设施建设的各项服务工作。农机部门要加强农机调配，扩大农机作业范围。粮食部门要做好粮食收购工作。供销部门要组织秋播所需的农资供应。财政部门要加大资金支持力度，提高秋冬农业开发投入能力。金融部门要增加支农信贷投入，解决秋冬农业开发融资问题。质监部门要加强农业标准化体系建设，推动名牌农产品战略的实施。石油企业要做好秋收秋种所需的燃料供应。气象部门要及时传递气象信息，指导群众避灾生产。新闻宣传部门要加强秋冬开发工作的宣传报道，营造良好的舆论氛围。

（四）落实惠农政策。认真落实减轻农民负担政策。抓好粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴、能繁母猪补贴、退耕还林补贴等政策性补贴的发放，提高农民生产积极性。