一、指导思想
以省委“八大经济区规划”为统领，围绕县委、县政府“四区一带”总体规划，以创建工业走廊工业示范基地为目标，巩固提升酒、乳、纸传统产业，做大做强绿色有机食品加工产业，规范促进中小企业发展，加大招商引资力度，大力开发新兴产业，打造特色鲜明的、以食品工业为主体的轻工食品工业体系，引领县域经济实现又好又快发展。
二、基本原则
（一）坚持突出重点。按照“重点发展食品加工产业，建成我省较大的食品加工基地”要求，突出特色，重点壮大城南食品工业园区，完善化工建材及新兴产业园区。
（二）坚持市场化取向。充分发挥市场配置资源的基础性作用，调动各类市场主体的积极性，实现市场要素的高效集聚和优化配置。
（三）坚持改革创新。在政策制定、机制建设和政府职能转变、体制创新等方面大胆创新，以新思路、新举措和新突破推进规模工业规划实施。
（四）坚持大项目牵动。高起点、高水准谋划、储备、招引、推进重点项目的长效机制，加快实施事关经济社会发展全局的重大项目。
三、规划目标
规模工业区每年引进固定资产投资在6,000万元以上的项目不少于8个。
基础设施建设每年投入不少于500万元。
储备土地，每年规模工业区内新增建设用地面积不少于40万平方米。到2015年，城南食品工业园区面积不小于3平方公里。
四、工作任务
（一）重点发展酒、乳、纸三大龙头产业。围绕老窖、光明乳业、晨鸣纸业三大龙头企业，落实产业提升工程和可持续发展战略。发挥老窖品牌优势，扩大产能，2012年产能达到5万吨。抓好光明乳业300吨奶粉干燥塔项目建设，加快调整产品结构，提高产品附加值。重点建设友谊乡、塔哈乡、二道湾镇等奶牛生产区，把我县的乳品产业建成全国知名的高档乳粉和液体奶生产加工基地。推进晨鸣纸业技术改造升级，利用我县当地丰富的芦苇资源，积极落实苇浆生产线改造项目，调整产品结构，生产高档文化纸，开发高端产品，打造西部地区纸品生产基地。
（二）做大做强绿色有机食品加工产业。以城南食品工业园为主要载体，充分发挥吸引、承载和辐射作用，带动区域经济增长。筹划实施酒产业园区战略，带动宁丰酒业、大荒春酒业、福星酒业等企业，发展壮大酿酒产业集群；抓好明翔公司二期、明星乳业四期项目建设，鼓励企业增加产能，生产高附加值产品。发挥我县水稻、甜玉米、马铃薯种植等潜在优势，扶持庆丰油脂、绿源米业和香港其仕集团甜玉米等精深加工企业，抓好总投资5,000万元的光友薯业马铃薯方便粉丝加工项目，打造绿色有机食品精深加工产业集群；围绕富海镇大、小泉子村矿泉水资源，积极引进战略投资者，培育成为优势潜力产业。
（三）巩固完善化工建材产业。按照国家产业布局及我县城乡建设总体规划，规划建设塔哈冯屯工业园，完善基础设施建设，重点发展化工建材产业，积极引导华安民爆、龙达化工、富丰专用肥、华夏水泥、盛泽农药等企业集群化发展，重点扶持华安民爆、龙达化工做大做强，形成龙头企业规模。扶持华夏水泥、华诚木业等企业，积极开拓市场，打造区域品牌。吸引新的投资和其他生产要素进入，延伸产业链条。
（五）规范提高小型企业发展。加大对小企业的扶持力度，按照对规模以上企业的要求，在制度建设、企业内部管理等方面给予企业帮助和指导，重点扶持鑫磐道路器材、太全新型建材、盛世水泥制品、华威免烧砖等新型材料企业，抓好四季风纸业高档生活用纸项目及宏晨种业生物育种产业化等离子体处理项目建设，帮助落实优惠政策，争取扶持资金，帮助小企业实现跨越式发展。
五、保障措施
（一）强化领导，落实责任。成立以主管县长为组长，以园区管委会、经委、发改委、招商局、财政局、国土局、规划局及10个乡镇为成员的领导小组，领导小组办公室设在园区管委会，管委会主任兼办公室主任。工业园区管委会要在园区建设方面，完善规划、落实政策、综合协调、加强管理、强力推进、督促检查，提高载体承载能力。经委、发改委、招商局、财政局等部门要在调整宏观经济运行、争取项目扶持资金、招商引资、加大财政投入等方面，发挥职能优势，大力向规模工业区倾斜，使项目、资金、技术等要素向规模工业区聚集。国土、规划等部门要在土地、规划等方面全力为规模工业区建设提供发展空间，在土地及城乡建设规划时优先考虑规模工业区用地。镇、友谊乡、塔哈乡要做好规模工业区建设的各项保障工作，在征地及软硬环境方面提供强力支撑，帮助企业解决实际困难。要落实好规模工业区各项政策，鼓励乡镇招引企业进驻规模工业区，不仅算招商引资任务、优先录用该乡镇劳动力，县财政还将与乡镇按比例分税。
根据规模工业区建设的规划目标，制定规模工业区年度推进实施方案，按部门分解任务目标，全年目标要有数量质量要求，阶段性目标要有时限要求，每项任务都要落到具体的单位和责任人。制定规模工业区建设目标考核办法，把年终考核与阶段性考核相结合，根据每年初下达的工作目标，对承标单位和责任人进行考核，兑现奖惩。
（二）落实政策，加大扶企力度。要围绕《工业走廊工业园区招商引资优惠政策》，用好用实《工业走廊优惠政策》、《推进县域经济又好又快发展的意见》以及省市关于县域工业经济发展的措施、意见等政策，继续加大对企业、项目建设的扶持和支持力度，在土地使用、税收返还等方面对企业进行扶持。对投资强、规模大的项目采取领导包保、小组推进的方式重点扶持。行政事业性收费方面，继续执行“一费制”优惠政策。对税收增长较快、社会贡献大的企业，按照相关奖励办法给予奖励，并提高企业领导者和高级技术人才的待遇。进一步加强对企业经营的指导，提升经营、管理水平。
（三）招大引强，提升项目质量。把招引大项目，作为工作重点，积极跟踪大企业集团的投资意向，主动出击进行招引。密切关注国家和省市的政策导向，制定招商方案和策略，把目标瞄准那些有利于发挥我县资源优势，与我县优势产业相关，能够有效拉动地方经济增长的项目，尤其是食品加工产业和新能源产业项目。重视培养招商主体，转变招商方式，突出企业和中介组织在招商中的作用，提高招商效率。
（四）加大投入，不断完善载体功能。千方百计筹集建设资金，加大县财政投入力度，积极向上争取基础设施建设资金。成立投资发展公司，争取银行贷款、吸纳社会资金。探索税收分成、社会投入等开发方式，实现园区开发的滚动发展。加快载体建设，完善载体功能，把建设重点放在城南食品工业园、塔哈冯屯工业园，不断提高基础设施配套能力，保证每年基础设施投入不低于500万元。抓住土地二调契机，调整土地利用总体规划，使城南食品工业园面积扩大到3平方公里，塔哈工业园面积达到3平方公里。