当前电力企业民主管理存在的现状问题及对策

胡总书记在党的十七大报告中就坚定不移发展社会主义民主政治作了专门阐述，提出“要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”。并且进一步强调“全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益”。特别是在全面贯彻落实科学发展观，促进电力企业科学发展大讨论前提下，深入思考努力开拓我们电力企业科学发展、可持续发展的途径就显得尤为必要。本文试就坚持职工民主管理，确保电力企业科学发展进行粗浅的探讨。

一、当前电力企业民主管理存在的几点现状问题

通过近年来对山东、江西、福建等几个省的个别电力企业的调查了解。结合对我区部分电力企业和我局的实际情况，随着各项改革政策措施的落实，电力企业民主建设的步伐逐步加快，但是还存在以下不足：1．职工民主管理的作用不能充分发挥。根据民主管理的要求，各单位要定期召开职代会或职工大会，讨论、审议本单位、本部门的重要事宜，部分企业的职代会每年一次，而且与本企业工作会合并召开，时间不超过3个小时，而且有逐年缩短的趋势，职工代表根本没有充足的时间对企业写小易范文网的重要事项进行讨论。有个别单位不安排讨论，不进行表决；部分企业职代会各专门委员会形同虚设，不能发挥作用：安全生产委员会不讨论企业安全生产的重大事宜，不对安全生产、人身事故进行讨论，工资奖惩委员会不知道企业一次性奖金的发放依据，职工生活福利委员会不讨论决定企业职工的重大福利事项等等。特别是个别单位对职工代表的提案不审议、不讨论、不立案。

2、职工民主监督职能作用减弱。职代会中关于民主评议领导干部有明确的规定。对基层领导干部进行民主评议，会更加促进单位内部干群关系的团结稳定，使领导干部接受群众的监督，使员工群众的主人翁地位得到更有效的发挥。但是，个别单位仅限于副处级以上领导干部，没有进一步延伸到各个基层单位的领导评议，范围小。

3．厂务公开个别内容的公开度不够。特别是在涉及到个人经济利益的劳模、专家等评选中，做文章的个别单位依然存在，部分单位甚至出现评优选先不告知的现象。

4、职工民主述求渠道不畅。在对电力系统20多家企业的网上调查后发现，20xx年前后，在局域网上设立职工论坛的有18家，而且职工在本单位局域网上发表意见和建议的非常踊跃，明智的企业领导人在职工论坛中了解职工的意愿，回答、解释职工的疑虑，鼓舞职工的干劲。但是，到20xx年以后，在本单位局域网上设立职工论坛拦目的逐年减少，到20xx年，全系统局域网上没有一家保持职工论坛拦目，职工唯一的一个不用面对面发表意见的述求渠道彻底堵死。产生以上不足的原因，主要是在我国实行厂长（经理）负责制十多年的今天，企业的主要领导人对企业民主管理重要性的认识不足造成的。

二、坚持民主管理首先要提高对企业民主管理重要性的认识

职工民主管理，是职工依照法律和有关规定，通过一定的组织形式，参加企业管理，行使民主权利的活动。职工民主管理体现了职工当家作主的本质要求：

1、我国国体是职工民主管理的渊源。在我国，工人阶级是国家的领导阶级，职工是国家的主人翁，这一国体的本质属性决定了职工享有广泛的政治民主权利、经济物质利益和精神文化权益。工人阶级是推动先进生产力发展的基本力量，是社会主义事业的中坚，是我们党最坚实、最可靠的阶级基础，是我们国家当之无愧的领导阶级。

2、社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。在国有企业，企业的主人是全体人民，职工参与企业民主管理也应当没有任何理论障碍。在我国，社会主义公有制经济起主体作用，这是由宪法规定的，而职工是国家的主人，社会主义公有制经济的主体作用是通过其主人实现的。

3、实行职工民主管理是现代企业管理的应有之义。现代企业管理理论的核心是以人为本，以人为本，就是重视人在生产管理活动中的主体地位，以人的全面发展为目标，最大限度地保障人的合法权益，最大限度地满足人的需要，最大限度地调动和发挥人的积极性、主动性、创造性和聪明才智，实现人的价值、企业效益和社会进步的协调发展。现代企业管理本身就包含着职工民主管理，企业只有实行职工民主管理，才能充分发挥职工的积极性、主动性、创造性和聪明才智，才能形成科学的管理决策，才能把经营者的管理意图落实到生产经营活动中，才能实现生产要素的充分利用和最大效益。

4、实行职工民主管理是贯彻落实党的十七大精神的重要内容。党的十七大报告就坚定不移发展社会主义民主政治作了专门阐述，报告提出“要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主 管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。”这既适用于全体人民，也适用于企业职工；既适用于国家宪政，也适用于企业民主。报告提出“人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，对干部实行民主监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。”明确了企业民主在整个民主建设中的地位。报告进一步强调“全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益。”这些规定为我们进一步搞好职工民主管理提供了有力的现实依据。

5、实行职工民主管理是发展社会主义市场经济的发展趋势。我国的实践早就证明，在市场经济条件下，劳动力走向市场并没有改变劳动者的主人翁地位，职工无论是作为国家的主人翁还是作为劳动者，都有权对企业实行民主管理； 职工有权参与企业的决策、管理和监督。此外，实行职工民主管理也是抵御“西化”的需要。职工通过市场实现就业，有权就经济待遇与用人单位平等协商，共同决定。这是市场经济中确定劳动关系的通则，也是职工参与企业管理的体现。

6、实行职工民主管理是发展生产力的客观要求。劳动者是生产力要素中最重要的因素，重视劳动者在生产过程中的地位和作用，是生产社会化和现代化的必须趋势。促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。随着生产力的发展，科学技术在生产领域中广泛应用，使劳动者结构发生了本质的变化。同时，社会化大生产的集约化和高技术产品质量的潜在性，使劳动者的连带责任在深度和广度上不断提高。这也要求劳动者有更大的自觉性、主动性和创造性，了解生产全过程并担负起更大的责任。

7、实行职工民主管理是现代企业制度的重要标志。建立现代企业制度就是要通过建立法人财产制度和法人治理结构等制度来理顺产权关系和企业管理体制，企业在理顺产权关系和建立起法人治理结构的同时，必须建立稳定合理的劳动关系和职工参与制度。业民主管理制度是法人治理结构的重要组成部分。企业的科学管理应该是企业行政的专业管理和职工民主管理的有机统一。企业的经济民主，既是企业经济活动正常运行的保证，又是企业建设的目标。现代企业制度应该是能够调动全体职工积极性的制度，民主管理是现代企业制度的一个重要标志。

三、电力企业实现科学发展，必须始终坚持民主管理

电力企业是资金和技术密集的国家垄断性行业，他的生产和经营的特殊性，以及社会服务的公益性决定了其发展必须坚持科学性和可持续性。而加强企业民主管理是科学发展和可持续发展的根本保证。

全心全意依靠职工群众办企业。依靠广大职工办国有企业是我们的好传统，在企业深化改革、加快发展和面临各种困难的情况下，尤其要继承和发扬这个传统。要从党和国家的性质、工人阶级的历史地位和作用的高度，充分认识全心全意依靠职工群众的重要性，切实尊重职工的主人翁地位，维护职工的经济利益，保障职工的民主权利。要进一步理顺劳动关系，依法进行平等协商，认真执行劳动合同和集体合同制度。要发挥工会和职工代表大会在民主决策、民主管理、民主监督中的作用。要坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，实行民主评议企业领导人和厂务公开。同时，要加强职工队伍建设，坚持用邓小平理论和党的基本路线武装广大职工，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦创业精神，深入进行形势任务和民主法制教育，引导职工树立正确的世界观、人生观、价值观。要加强职工业务技术和劳动技能培训，不断提高职工的思想道德和科学文化素质。

调动各方面的积极性，形成合力。无数事实说明，企业党组织、行政领导、职工群众各方面团结一致，密切配合，上下拧成一股绳，企业就兴旺发达。反之，内部矛盾、摩擦不断，互相掣肘，企业面对困难就犹如雪上加霜。总结许多企业的经验，企业要形成合力，一要目标同向。无论是党的工作，还是行政工作，最终目的都是要把国有企业办好。因此，企业以生产经营为中心，把生产经营和党建工作、物质文明建设和精神文明建设两项任务一起布置、一起考核检查，使之相互配合，相互促进。二是工作同心。为了共同目标，各负其责，互相支持。企业领导人要经常注意“换位思考”，从事党的工作的同志要多从行政工作的角度想想，支持行政负责人依法行使职权，当好他们的坚强后盾。企业行政负责人要多从党的工作角度想想，多从职工群众角度想想，善于依靠党组织和职工群众推进各项工作。尤其是党员领导干部，必须增强党的观念，自觉接受党组织和职工群众的监督。三是责任共担。各种组织职责和分工有所不同，但促进企业发展的目标是共同的，要形成千斤重担众人挑的局面，紧紧围绕企业生产经营这个中心任务，各负其责地做好各项工作。总之，在党和国家正确的方针政策指导下，企业各方面的积极性充分调动起来、发挥出来，就一定能开创国有企业改革和发展的新局面。

第一，充分发挥党组织的政治核心作用，是坚持职工主人翁地位的政治保证。党的领导是坚持职工主人翁地位和搞好职工民主管理的政治保证。没有党组织在企业中的坚强领导，就不可能真正实行职工民主管理。企业党的工作只能加强，不能削弱。其在企业的重要作用之一就是确保职工的主人翁地位，促进企业民主管理。党委、工会和职工都要尊重厂长（经理）的管理权威，支持他们正确行使行政指挥权；厂长（经理）也必须尊重党组织的政治核心地位和职工的主人翁地位，增强党的观念和民主意识。

第二，坚持和完善厂长（经理）负责制，关键是要建设一个全心全意依靠职工群众推进企业改革和发展，尊重职工主人翁地位的领导班子。首先，企业领导者要摆正位置，自觉接受监督。企业领导在企业民主管理中具有双重身份。民主管理对企业具有促进和监督两个作用。企业领导作为管理者，要把民主管理摆在工作的重要议事日程，抓紧抓好，以促进企业的各项工作。企业领导作为被监督者，要明确监督就是对管理者决策和执行决策的监督。领导者在接受群众的批评、评议时，要有虚心、诚恳、耐心的态度，要敢于面对质疑、正视问题，向群众作好宣传解释。只有这样才能建立起和谐信任的干群关系。其次，作为企业领导，有责任、有义务让每一位职工了解企业的发展战略和经营状况，要积极地开展平等协商、签订集体合同和工资协商，推行厂务公开。企业的方针、目标和面临的形势、困难，不但要让职工知道，而且要让职工知道制定方针、目标的依据和可行性，把有利条件和不利条件讲清楚，以求得职工理解、支持与合作，真正让职工唱主角、当主人。这样，既可以增强企业职工的责任感，调动职工的积极性，又可以消除不和谐的气氛，形成良好的企业内部环境。再次，企业领导要支持和保证职工代表大会有效行使职权，让职工当家作主。企业领导的民主意识和民主作风，对职代会的成败起着关键作用。如果领导不尊重群众，固执己见，职工就不会以主人翁的姿态关心企业的生存与发展，职代会的职能就会形同虚设。企业领导要把开好职代会当成自己的主要职责，切实发挥职代会作用。凡企业的重大决策、改革方案和涉及职工切身利益的方案、办法等都要交职代会有关机构讨论审议通过后才实施。企业领导还要注意加强职工培训，激励职工的主人翁精神。

第三，企业职工要以主人翁姿态，关心企业的发展，敬业爱岗作贡献。随着改革的深化，劳动关系和利益关系调整后，企业与职工形成了利益共同体，应当赋予职工主人翁地位新的内涵。从主体和客体的关系上来认识，职工作为企业的主人具有双向性，即既有权利，也有义务，两者不可偏废。劳动者是国家的主人，既有行使各种民主权利，在企业内部参与决策，对各级干部进行监督，享受各种福利待遇，要求就业，要求社会保障，要求改善生活的一面；又有以主人翁的态度对待国家利益和集体利益，对自己的工作高度负责，发挥主动性、创造性，全心全意为企业服务的一面。当前，企业已经全面推行了劳动合同制，竞争机制的引入，原本凝固不变的职工身份消失了。过去，只要进了企业，就是企业的职工，进而也就获得了“主人翁”的身份。而今，企业推行全员劳动合同制以后，企业与职工建立了责、权、利相统一的法律关系，职工由此而掌握了获得自我、实现自我的主动权。只要认真工作，履行合同，就能更真切、更具体地享受到主人的权利。职工要更好地行使主人的权利与履行主人的义务，一是要加强学习，不断提高文化技术素质。如积极参加技术培训、岗位练兵、技术比赛和各种形式的自学成才活动，努力掌握更多的科学文化、专业技术、管理知识等，做到一专多能，增强择业与上岗的能力，使自己在激烈的优胜劣汰中立于不败之地。二是职工要增强参与意识，积极参加企业民主管理。关心企业的生存与发展，要参与到企业的发展战略、目标的制定、修改过程中去；要自觉维护企业的利益，以企业为家；要积极提合理化建议，为企业的发展献计献策。三是要立足本职，敬业爱岗，多作贡献。以主人翁的姿态认真地对待领导安排的工作，尽职尽责地完成任务。

第四，企业工会要突出维护职能，发挥在劳动关系中的协调作用，维护职工的合法权益。工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织，是党和政府联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的社会支柱，是职工利益的代表者和维护者。工会的基本职责是维护职工的合法权益。在社会主义市场经济条件下，工会只有充分运用《劳动法》、《工会法》赋予的各项权利，理直气壮地维护职工的合法权益，才能在改革、发展、稳定中发挥作用，才能确保企业民主管理作用的发挥。

综上所述，落实科学发展观，坚持以人为本的治企理念，加强基层民主管理建设，对促进企业科学发展和个人素质的提升都十分有益。企业、职工、工会等各方面共同努力，按照党和国家的方针、政策办法，履行好各自的权利和义务。只有这样，才能把全心全意依靠工人阶级的方针落到实处，用科学的发展观指导实践，营造和谐的企业人文环境，推进企业的稳步快速发展。