开展“环境提升年”活动实施方案

根据统一安排，经局党组研究，决定从2月下旬开始，用一年左右的时间，在全局机关干部中开展“环境提升年”活动。根据县委文件精神，结合我局实际，特制定“环境提升年”活动实施方案。

一、开展“环境提升年”活动的重要意义

当前，我县改革发展正处于攻坚阶段，推进经济社会全面和谐进步的任务繁重而艰巨。开展“环境提升年”活动，显得尤为迫切和必要。首先，这是实现提速发展、跨越赶超的迫切需要。“力争经济社会发展综合水平跨入全国50强”是广饶“十一五”发展的总目标、总定位、总要求，要顺利实现这一目标，离不开旅游业的长足发展，离不开干部群众上下的齐心奋斗。与日新月异的形势发展要求，与周边地区激烈的竞争态势要求，与人民群众创业致富的要求相比，我们在环境建设方面还存在许多亟需改进的地方，特别是有的干部工作作风有待改进、服务意识需要加强、工作标准不够高，旅游业起步晚,对外形象缺乏吸引力，旅游景点、景区少且基础功能不够完善等问题还不同程度地存在，与黄金旅游线路相隔较远，与周边地区合作不够紧密，孙子研究应用工作需要进一步深化和拓展,文化节品牌有待进一步锻造。开展“环境提升年”活动，就是要积极推进旅游规划的实施，全面畅通跨越发展的通道。其次，这是塑造品牌、增强综合竞争力的迫切需要。实践充分证明，环境已经成为经济发展的第一生产力、第一竞争力、第一拉动力。而旅游文化环境是全县大环境的重要组成部分，无论是吸纳外资、集聚民资，还是实现超常规、跳跃式发展，关键在于环境。这就要求全局上下必须牢固树立发展观念、大局观念和环境观念，切实增强优化经济发展环境的责任感和紧迫感，积极推进旅游开发建设，全面提升旅游工作水平，深化和拓展孙子研究应用，做强做大孙子文化节品牌，自觉纳入全县经济发展环境大局之中，真抓实干，务求实效，从根本上创优全县发展环境，真正把发展环境质量提高到一个新水平。第三，这是提升内涵、创优对外形象的迫切需要。打造一流的发展环境，不仅有利于提升竞争力，推动经济社会的快速发展，而且有利于提升人们的文明程度，有利于树立良好的对外形象。通过开展“环境提升年”活动，重点对思想作风、政策服务、执行落实、干部形象等进行全方位改进和提升，对行业管理、旅游环境等进行全方位改善和优化，全面增强我县旅游内涵性服务，加快打造广饶旅游业全优的良好对外形象。

总之，这次活动，事关科学发展观的贯彻落实，事关党的思想作风建设，事关旅游事业建设和发展的大局。全局干部职工一定要提高认识，把思想统一到县委的部署和要求上来，从政治和全局的高度，精心组织，扎实推进，抓出成效。

二、指导思想及任务目标

这次“环境提升年”活动的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以改进干部作风、转变服务职能、提升旅游形象为切入点，以提高行政效能和加强行业管理、推进旅游项目开发建设为主要内容，进一步加强党风政风建设，不断强化干部的大局意识、服务意识和环境意识，下大力气解决影响旅游业发展、孙子研究工作和文化节筹办的思想性、机制性、基础性障碍，形成全方位促开放、全过程搞服务、全身心抓落实的新局面，努力营造能够促进社会各方和广大群众干事创业的优越环境，推动我县经济社会快速持续健康发展，实现旅游业又好又快发展。

这次“环境提升年”活动的目标要求是：围绕全县关于“把广饶建设成为经济更加繁荣、环境更加优美、社会更加和谐，最适宜居住、最适宜创业，具有持久竞争力的新型工业化城市”的目标，进一步明确旅游、孙子研究、文化节在全县大局中的地位、作用，科学定位、强化措施，实现发展理念明显转变、工作效能明显提高、服务意识明显增强、社会环境明显优化、基础功能明显完善、对外形象明显提升“六个方面的明显变化”，为全县经济社会发展提供更加优良的环境保障。

三、活动把握的原则

开展“环境提升年”活动，加强软环境建设。要通过活动的开展，强化“四种意识”，实现“四个提升”，建设“四大环境”。围绕改进干部队伍作风，着力强化服务意识、效率意识、创新意识、大局意识。紧紧围绕解决软环境建设存在的深层次问题，持续解放思想，提升思想境界;认真研究政策，提升服务水平;加强作风建设，提升干部形象;强化工作执行力，提升抓落实的水平。紧紧围绕发展第一要务，努力建设干事创业、风清气正的政治环境;建设优质宽松、务实高效的服务环境; 建设和谐稳定、规范有序的法制环境;建设明礼诚信、健康向上的舆论环境。

活动中，要认真把握以下基本原则：

(一)坚持把转变作风贯穿始终。要把握转变作风这个重点，进一步弘扬“一个导向，五种风尚”，切实加强和改进领导作风、行业作风、干部作风，使干部队伍始终保持昂扬的精神和务实的作风。

(二)坚持把解决问题贯穿始终。要把握解决问题这个关键，坚持有什么问题就解决什么问题，不提不切合实际的口号，不作兑现不了的承诺，在解决软环境建设方面存在的突出问题上下真功夫，以实际行动取信于民，坚决反对形式主义。

(三)坚持把促进发展贯穿始终。要把握促进发展这个目标，立足好字当头、好中求快、又好又快，用科学发展观武装头脑、统一思想、统领工作，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，争作科学发展、和谐发展、率先发展的表率。

四、需要重点解决的问题

牢固树立全县“一盘棋”的思想，想问题、作决策、办事情要从全县大局出发，使顾全大局、政令畅通、令行禁止成为干部的自觉行动。凝聚全县旅游方方面面的力量，引导旅行社和旅游饭店积极沟通协作，打造广饶旅游良好的对外形象。做为旅游局的一名干部职工，要明确身上肩负的发展责任，尤其是旅游局成立时间短，更需要团结协作、勇挑重担的责任意识。牢固树立干事创业的用人导向，形成敬业、奉献、实干的浓厚氛围。要深入旅游企业，做到情况明，措施对，作风实。牢固树立主动服务的思想，把围绕中心、创新服务、优化环境摆上工作首位，全面提升服务水平。不断强化“一流”意识，牢固树立创新创优意识，善于运用市场经济的办法解决实际问题，倡树立说立行、务实高效、开拓创新、勇争一流的良好风气。牢固树立形象意识，从自身做起，从小事做起，做到讲党性、重品行、作表率，树立干部队伍的良好形象。

五、主要任务措施和责任分工

(一)加强学习、干事创业、高点定位，提升发展境界(责任人：局长、党组书记李军章)

加强学习，提高科学发展能力。进一步健全学习制度，改进学习方式，认真学理论、学业务、学政策、学法律，努力建设学习创新型机关、单位，争当学习创新型干部。积极参加县里组织的各种类型的培训班，通过教育培训和实践锻炼，使干部职工进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性，提高科学发展的能力。

进一步弘扬“一个导向，五种风尚”，在干事创业中锻炼干部、识别干部、任用干部，使干事创业成为干部队伍的自觉行动和鲜明特征。提高办事效率，严肃工作纪律。要把工作当作学问来研究，始终保持干事创业的激情和动力，倡导勤奋敬业、埋头实干、奋发有为、用心用力干事的良好风气。要建立完善机关工作责任体系，每项工作都要明确目标、责任和时限，推进工作落实。禁止上下班迟到早退和上班时间上网娱乐、炒股，工作日期间，无上级接待任务的，一律中午禁酒。

县旅游局的全体干部职工都要自觉对照先进地区，对照“全国50强”的标准，确定自己的参照系，认真思考单位工作的差距在哪里，以全市、全省、全国一流的目标来定位和谋划工作。

(二)加强作风建设，营造优质宽松、务实高效的服务环境(责任人：局纪检组长、党组成员田义山)

推进政务公开，强化廉政监督。要充分利用多种形式，拓展政务公开渠道。认真落实述职述廉、廉政评议、廉政约谈等制度，加强对党员干部的教育监督。

加强主动服务、创新服务。要认真落实一次告知制、限时办结制、服务承诺制、首问负责制、一岗双责制等制度，杜绝冷、横、硬、推现象，提高服务质量。要创建新型的服务模式，正确处理管理与服务的关系，在服务中管理，在管理中服务。要面向各旅游企业，建立联系点，把服务送上门，帮助解决实际问题;要开通“行风热线”、“便民服务热线”，通过新闻媒体公布于众，提升服务水平。深入开展“群众满意的基层站所”创建活动，不断推进基层站所行风建设。

实行领导联系企业和乡镇制度。对我县旅游系统各旅游景点(景区)、旅行社、旅游星级饭店及各乡镇，实行领导联系点制度，听取各方面意见和建议，帮助企业解决实际困难，协助具备条件的乡镇发展生态观光型农家游等旅游项目。

(三)加强行业管理，打造平安旅游(责任人：副局长、党组成员王树林)

加强旅游队伍建设，开发特色旅游产品。全力推进孙武湖旅游度假区开发建设工作，打造旅游精品项目。加大力度推进孙武湖旅游度假区规划设计力度，对具备条件的旅游项目加快推进规划设计。引导旅游企业科学管理，积极推动旅行社企业做大做强，力争现有的旅行社做大做强，总量有新的突破。调整优化旅游饭店产品结构，大力发展星级饭店，力争星级饭店数量有较大增加。支持指导孙武湖旅游度假区、刘集支部旧址纪念馆、张太恒上将纪念馆等条件具备的景区争创a级景区。充分发挥县内知名企业、名牌产品较多的优势，大力发展工农业旅游，深入推进工农业旅游示范点创建工作。协助山东凯银集团、山东华茂园林公司争创省级农业旅游示范点。以推进社会主义新农村建设为契机，鼓励引导具备条件的乡镇、村开发农业观光型、自然生态型、农家民俗型、现代乡村型旅游产品，创建特色旅游强乡(镇)、旅游特色村。开展休闲农业观光项目调研论证，争取上级支持。协助丁庄镇及其辖区内的3个村争创全省首批旅游强乡镇和旅游特色村。

加强区域合作，做好市场拓展。加强与淄博、曲阜、泰安、济南、潍坊、青岛等地区的合作，积极融入山水圣人、齐文化、黄河文化和民俗文化旅游等黄金旅游线，打造区域旅游联盟，增强旅游发展的生机与活力。做好广饶县旅游信息网站建设，不断更新和充实内容。利用报纸、电视等媒体做好旅游宣传推介工作。做好新版《广饶旅游图》的宣传和推介，利用《山东省广饶县旅游项目投资指南》积极开展招商引资工作。积极组织旅游企业参加旅游宣传促销活动。

抓好安全生产，打造平安旅游。进一步健全以旅游企业为主体的安全管理工作制度，严格落实安全生产责任制，加大监管检查力度，确保旅游行业安全运行。

(四)深化孙子研究应用工作，切实完成好承担的第四届中国广饶·孙子国际文化节的有关任务(责任人：副局长、孙研办主任、局党组成员刘金海)

深入挖掘孙子文化的内涵，加强与各孙子研究团体的联系与交流，筹办好第四届中国广饶·孙子国际文化节。围绕兵家文化，策划高水平的国内雕塑大赛，并将雕塑大赛涌现出来的好作品用于县城建设和孙武湖旅游度假区建设。整合现有的节庆资源，把节庆和旅游发展更好地进行融和，走有特色、市场化运作的节庆之路。对论坛进行进一步整合、包装，全面提升论坛的品位，打造“孙子研究应用论坛”品牌。

不断加强与中国孙子兵法研究会和山东孙子研究会的合作与交流，努力争取两会对我县孙子研究工作的全面支持和帮助;积极参与两会组织的各种学术研讨和交流活动，依靠我们不懈的努力，不断提高和扩大我县孙子研究在全国和全省的地位及社会影响力。建立与中国孙子兵法研究会发展应用委员会(山东)的全面联系。充分利用我县经济基础好，孙子发展应用研究起步早，以及山东孙子研究会在我县设立“孙子兵学研修基地”的优势，依托山东大王集团、广饶供电公司等企业，不断总结我县孙子兵法应用研究方面的新成果、新经验，争取在全省乃至全国进行推广。

深入挖掘我县孙子文化资源。搜集、整理我县孙子研究成果，特别是“孙子研究应用高层论坛”所取得的成果，编辑、出版孙子研究应用专著或《孙子与齐文化》(七)期刊，并为全县孙子文化旅游资源及孙武湖的开发、利用作好基础性服务工作，为孙武湖旅游度假区和孙武园的建设提供历史和文化等方面的帮助。

加强孙子及孙子文化宣传。加大在中国孙子兵法研究会网站、山东孙子研究会网站的上稿数量，力争推出整体版面。加大在各级广播、电视、书报刊等媒体的宣传力度，在省、市、县各媒体重点推出一批能够反映我县孙子研究及孙子文化发展情况的文章。加强孙子研究中心网站“中国孙武网”的建设和管理，争取全面升级，扩大我县的对外影响。

六、方法步骤

第一阶段：查摆问题(2月18日- 29日)。召开“环境提升年”活动动员会。动员会后，采取分层次召开座谈会、发放征求意见表、设立意见箱等方式，全面深入地查找本单位及干部队伍在大局观念、责任意识、工作作风、服务意识、工作效率、干部形象等方面存在的突出问题，列出单子，建立台账。2月29日前，将梳理出来的突出问题报县“环境提升年”活动软环境建设领导小组办公室。

第二阶段：集中整改(3月1日-5月31日)。根据梳理出来的突出问题，深刻剖析影响软环境建设的深层次原因，制定具体整改措施，区分情况、分类施治，并确定整改时限，向社会作出公开承诺。坚持做到“四不放过”：即对基层、企业、群众反映的问题未答复反馈的不放过，重点问题无查改结果的不放过，违规违纪问题处理不到位的不放过，整改措施不落实的不放过。整改落实情况要及时向社会公布。

第三阶段：巩固提高(6月1日-11月30日)。对集中整改阶段未得到全面解决的问题，要坚持不懈地抓好整改;对工作中出现的新情况、新问题，要及时制定措施，明确责任，狠抓整改落实。要认真总结加强软环境建设的好做法，用制度的形式固定下来，建章立制，巩固扩大活动成果。要重点围绕着力建设的“四大环境”，建立健全选人用人、依法行政、考核评价等方面的长效机制，进一步探索完善加强软环境建设的路子。

第四阶段：检查验收(12月1日-31日)。认真总结活动开展情况，准备有关资料，做好后续工作，迎接检查验收。