城市更新局2019年工作总结及2020年工作计划

一、2020年工作总结

(一)发挥规划引领作用，科学有序推进城市更新

加快编制《XX新区城市更新“十三五”规划》，项目成果已根据市规划国土委审查意见修改完善，并于11月1日经新区常务会审议通过，11月4日已再次报送市规划国土委审查。出台《XX新区城市更新实施办法(试行)》并发布《政策解读》，规范新区城市更新行为，明确部门职责权限。牵头制订《关于进一步加强和改进城市更新工作的意见》，目前正在征求意见，近期准备上报新区审议。开展葵涌中心区重点更新单元前期研究，探索建立城市更新单元划定评估机制，保障更新十三五规划目标有效落实。目前已完成项目编制工作，准备提请新区审议。会同新区发展和财政局制订《XX新区城市更新项目优先推进及负面管理清单(试行)》，对违规开发商一律纳入“黑名单”，5年内不得参与新区城市更新及集体用地开发项目。目前已完成意见征集，近期准备上报新区审议。全面加强顶层设计，成立新区城市更新工作领导小组，严格按照《规划》、《实施办法》和《意见》的规定，对新区城市更新单元计划、规划、用地审批及其他重大事项进行决策。

(二)规范工作流程，做好“强区放权”业务承办工作

全面梳理“强区放权”后新区城市更新职能，编制操作细则和运行流程，完善“权责清单”，明确29项行政审批业务的办理流程。截至目前，共办理城市更新业务15项，在办3项，办结12项，包括葵涌办事处澳头旧村、新村岭、东一东二上塘3个城市更新单元和XX办事处岭吓新村城市更新单元老屋村认定，葵涌办事处白石岗城市更新单元历史用地处置，综合市场一期城市更新单元建筑设计方案核查、建设工程规划许可，白石岗城市更新单元专项规划审查等。

(三)抓好协调督促，落实城市更新考核任务

在市里下达的城市更新5公顷绩效考核任务基础上自加压力，力争超额完成绩效考核任务的50%以上。组织召开25个列入市计划的城市更新项目座谈会，听取项目开发单位的意见建议，由我局牵头相关职能部门予以对接，协调解决项目存在的问题及困难。全面推进“美丽XX”各项考核项目，督促项目开发单位加快推进葵涌综合市场一期、沙头一期建设，协调推进葵涌综合市场二期、高源谭屋围、上洞电厂、沙头二期、XX第二工业区A区、南澳水头沙项目，要求倒排时间表和路线图，确保年底前完成预期目标和考核任务。

(四)关注民生实事，统筹协调原村民统建楼建设

对新区原村民统建工作情况进行全面总结，形成《关于XX新区原村民统建工作情况的报告》，并上报新区党工委。此外，会同各办事处及市规划国土委XX管理局对原村民统建工作存在的问题进行梳理。拟定鹏城社区统建楼用地调整方案，并经新区管委会常务会议审议通过，解决了统建用地被占用致使统建楼无法建设问题。目前，相关单位正在按照会议纪要要求落实相关工作。继续协调推动三溪社区、土洋社区、西涌社区统建楼建设和新大社区20户未建房户安置工作。

(五)以巡查整改为契机，建立长效管理机制

针对市委巡查组反映新区城市更新无序竞争、城市更新乱象背后存在极大廉政风险问题，召开专题会议通报相关情况，研究部署整改工作，成立局巡查整改领导小组，制定整改方案，细化整改措施，建立工作台账，落实责任人员，明确完成时限，确保整改见到实效。加强内部规范化、精细化管理水平，严格执行任职回避制度，实现放权不放任，强化权力运行全方位监管。进一步增强保密意识，系统梳理强权放权后下放的系统和权限，做好涉密文件和载体的审批、使用、保管、登记工作，并将全部工作人员纳入保密范畴，签订保密承诺书。强化政策法规培训。以新区政府网站为载体，宣传、解读城市更新、土地整备和房屋征收方面的政策法规。邀请市城市更新局、土地整备局相关业务骨干分别对新区3个办事处城市更新和土地整备中心、集体资产管理办、社区工作站、社区股份公司及居民小组股份公司等进行场专题培训，宣传政策法规，交流工作经验，强化廉政警示教育。

(六)以十大专项行动为抓手，拓展新区发展空间

根据市政府“拓展空间保障发展”专项行动部署要求，牵头制定各专项行动实施方案，成立新区“拓展空间保障发展”十大专项行动工作领导小组，召开新区十大专项行动推进会，与各办事处及相关单位签订责任书，明确目标任务要求，确保专项行动有序开展。建设用地清退完成现状清理42.8公顷(包括正在开展清理复绿6.6公顷)，其中已完成区级验收65个地块33.25公顷(包括完成市级备案40个地块19.95公顷)。重点推进布新社区土地整备利益统筹试点工作，确保08-13人才保障房项目、睿鹏大道等重点工程顺利建设。会同办事处相继完成了测绘、清点、评估、规划研究和实施方案编制等工作。目前，该项目实施方案已由新区常务会审议通过，盘活土地26.63公顷，下一步将按程序报请市政府审批实施方案，力争年内完成。强力推进违法建筑空间管控行动。除将相关图斑纳入整村统筹处理外，年初梳理出现状功能和规划功能一致的图斑91宗75公顷，计划通过与社区、居民小组签订不发生违建承诺书的方式，消化该部分土地。指导各办事处做好政府储备土地清理工作，目前已牵头完成土地分类，已开展10.64公顷地块储备地清理工作。

(七)统筹兼顾，抓土地整备和房屋征收计划立项

根据市、区重大建设项目安排，编制完成新区2020年土地整备和房屋征收计划。新区年度土地整备项目共36项，其中由市承担的土地整备类项目有11项、配套拆迁安置房建设项目1项、房屋征收项目4项，由区级财政承担的房屋征收及用地清退项目有20项。该计划经市政府审议通过并颁布实施，现正依计划有序推进。

(八)加大协调力度，全力推进公建配套项目土地整备

配合治水提质工程建设，会同各办事处大力开展南澳河、王母河、鹏城河、三溪河、西边洋河、乌泥河、杨梅坑河、新大河、大堆涌河、水磨坑河等10条河范围土地房屋的测绘、评估复核、房屋确权以及征收补偿方案编制、协商谈判等工作，完成土地移交约62公顷，为工程建设单位进场施工提供用地保障。落实环保督查任务，牵头制定新区一级水源保护区内5座水库的征收补偿方案，倒排完成时限，明确责任单位和人员。配合道路交通设施建设，睿鹏大道市政工程征收项目已完成测绘、评估、花木清点、权属核查、补偿方案编制等，并启动征收谈判工作。核龙线XX段征收项目于2020年3月启动征收，已基本完成测绘、评估及确权工作。针对环城西路项目推进难点，启动虎地排片区整村统筹试点工作，加强与社区居民小组协调沟通，形成共识，有力推进项目加快实施。

(九)创新工作举措，着力解决重难点问题

为切实解决土地整备效率不高、安置用地缺乏、征收补偿标准和方式不统一等问题，对新出台的及现有征收补偿标准进行梳理，拟定《加强和改进房屋征收土地整备工作若干措施》、《征收补偿操作指引》等文件，理清区职能部门与办事处的关系和定位，提高工作效率，统一补偿标准和规则，加强办事处征收工作规范运作力度。同时积极推动安置房选址和后续建设工作，提前筹划，开展安置用地选址研究工作，为征拆工作提供保障。积极探索非农建设用地公建指标参与城市更新、城市更新项目容积率异地安置等，盘活土地资源，提高利用效率。

二、存在的问题

尽管我们的各项工作取得了一定的成绩，但距上级部门的要求还存在差距，距离基层群众的期望还有差距，我们更要清醒地认识到工作中存在的问题和不足，突出表现在:

(一)城市更新专业技术力量欠缺

强区放权后，城市更新涉及大量审核、审批业务事项，技术性强，精准化要求高。今年我局增加多个城市更新业务科室，工作人员明显不足，部分招聘人员未完全到位。同时，面临许多新的业务，工作人员开展业务有一个熟悉提高的过程，这些因素不同程度影响了工作效能的提升。

(二)征地拆迁工作体制和机制不健全

新区由于地处欠发达地区，历史欠账多，相关利益主体诉求高，土地和房屋情况较为复杂，疑难个案较多，在征拆过程中需要多个相关单位参与，但由于缺乏高效、统一的领导议事机构，各相关单位职责定位不明确，容易推诿扯皮，同时缺乏督办考核问责机制，各相关单位主动而为意愿不强，影响了项目的推进。

(三)办事处一线征拆工作力量薄弱

办事处城市更新和土地房屋征收事务中心作为房屋征收和土地整备工作的一线实施单位，承担项目具体实施工作，对人员调配、部门协调、疑难个案处理等要求有较高的协调力、决策力及执行力，但该中心为7级管理岗的事业单位，协调其它单位的能力较弱，加上该单位的职员编制较少，相比于征拆工作量和工作性质，远不能满足工作要求。

(四)安置房源缺乏

按规定，房屋征收必须做到先安置后拆迁，而且在现实中，拆迁户往往在考虑安置房位置及价值后再配合拆迁谈判工作。而新区目前尚无安置房源，一方面造成建设项目启动时，安置房的规划选址、施工建设远远落后于项目的补偿谈判工作，导致要求产权调换的拆迁户不主动配合拆迁工作;另一方面由于没有建立安置房源的筹措、出入库管理等制度，造成安置房源的位置、户型等较难符合被拆迁人的预期，拆迁工作难以推进。

三、工作思路

(一)加强业务学习培训

进一步充实城市更新岗位工作人员，加强工作人员业务培训。协调相关部门加快推进招考工作，并督促招聘人员尽早到位。同时，加大在岗工作人员业务培训力度，并适时组织城市更新工作人员赴其他区学习取经，以提高业务水平，适应岗位工作需要。

(二)理顺征地拆迁工作体制和机制

提请新区成立以下机构：一是成立以新区管委会主任为组长，其他分管领导为副组长的房屋征收和土地整备工作领导小组，统筹协调推进房屋征收和土地整备工作。二是成立以新区分管领导为组长的治水提质、交通、保障房等专项工作领导小组，统筹解决项目推进中存在的建设手续审批、土地房屋征拆、施工及周边协调等问题。三是成立新区管委会主任为组长，其他分管领导为副组长，纪检、政法、安监、综合执法、公安、交通、消防、质监、税务等单位为成员的重大项目征拆联合工作组，重点解决无法达成补偿协议且影响重大项目建设的征拆问题。

(三)加强一线工作力量，增强办事处决策权

提请新区加强办事处房屋征收和土地整备工作力量，将各办事处城市更新和土地房屋征收事务中心提升为6级管理岗职位，增加职员编制。同时研究通过增设特聘岗及从社区抽调后备干部等措施，充实房屋征收和土地整备工作力量。赋予办事处更多的决策权，货币补偿在不超过总补偿费用10%的额度内由办事处统筹解决，不再向新区报批，且将实际补偿费用的1%作为工作经费，以提高征拆工作效率。

(四)开展新区征收安置房供应改革研究

年初将该课题列入重大改革计划予以推进。该项改革是对原拆迁安置模式的创新举措，立足于XX新区实际，探索建立新区征收安置房供应方式，解决新区征收安置工作难题，实现安置先行，为公共基础设施项目和市、区重大项目实施提供保障。主要通过调查新区征地拆迁总量(新区“十三五”期间土地整备及拆迁项目需安置房面积20万平方米以上)、实地调研拆迁安置各方意愿、对安置用房需求规模及安置用地规模进行测算、开展选址研究等步骤完成。目前项目成果已经新区审议结题，并移交新区相关部门，指导开展下一步规划选址和建设工作。

四、2020年工作计划

2020年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承前启后的关键之年，刚刚胜利闭幕的十九大，明确了我国发展新的历史方位，为新时代做好城市建设和土地管理工作指明了方向。我局将以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和***新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神和***总书记对广东、深圳的批示精神，抓重点、突难点、解热点、造亮点，全力以赴推进新区“一标五区”建设。具体来说，重点要做好以下六个方面的工作：

(一)深入学习贯彻十九大精神

要将学习好、贯彻好、落实好党的十九大精神作为我局当前和今后一个时期的首要政治任务，把全局的智慧和力量凝聚到十九大报告提出的重要战略部署上来。结合实际制定学习宣传十九大精神工作计划，坚持创新手段和载体，采取专题学习、个人自学、走访求学、专家解读、体会交流等多种形式进行学习，并学以致用，努力以各项工作的新成绩体现学习贯彻十九大精神的新成效。

(二)建立多层次更新规划体系

尽快建立和完善策略研究、专项规划、城市设计等多层次城市更新规划体系，进一步加强规划统筹和引导。继续跟进《XX新区城市更新“十三五”规划》审批工作，争取2020年年初发布。抓紧出台加强和改进城市更新工作的意见和若干措施。落实重点更新单元规划研究成果。开展《葵丰片区城市更新统筹研究》。

(三)推动更新项目落地实施

全力推进白石岗、XX街道第二工业区A区等已列计划项目的专项规划审批工作。积极推进东一东二上塘、新村岭、岭吓新村等已列计划项目的专项规划编制工作。提前介入振达厂、中山里片区等计划申报项目。持续跟踪、积极对接已批规划项目的实施，如招商东岸城央公寓、招商东岸家园、溪涌沙头片区城市更新单元、上洞电厂、谭屋围等城市更新项目。

(四)攻坚克难十大专项行动

根据市、区工作部署和重大项目要求，攻坚克难，全面落实十大专项行动目标任务。通过土地整备释放土地30顷，完成建设用地清退34公顷，完成违法建筑空间管控行动入库任务40公顷，完成国有储备用地清理9.82公顷。

(五)加大土地整备工作力度

以南澳河等十条河、枫木浪等水库饮用水源一级保护区、第二通道等市、区重点考核项目为重心，制定征拆补偿方案，集中资源和力量，逐个突破难点，全面推进土地整备工作，为新区工程建设、民生福祉提供有力的土地资源保障。

(六)加快安置房建设和筹措

专题研究安置房建设规划，提前布局安置房建设，多渠道筹措安置房，尽可能做到安置先行，以减少土地整备工作阻力。与建设、查违等部门联动加快安置房的筹措力度，建立安置房出入库管理制度。同时，探索国有企业通过与原农村社区合作开发的方式，在社区留用地上为社区代建集体物业安置用房，解决政府安置房不足问题。